各產(chǎn)棉省（自治區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）廳（委員會）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局： 為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，促進今年棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實提高綜合生產(chǎn)能力，保障我國棉花產(chǎn)業(yè)安全，現(xiàn)提出如下意見。 一、正確分析棉花產(chǎn)需形勢 （一）國內(nèi)棉花供不應求。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年我國棉花種植面積7590萬畝，總產(chǎn)量570萬噸，分別比上年下降11%和9.8%；同期全國紗產(chǎn)量1440萬噸，同比增長11.5%，棉花總消費量950萬噸左右。紡織品服裝出口達1150億美元，同比增長20.7%，連續(xù)三年保持20%以上的速度增長。 （二）進口棉花急劇增加。目前，棉花已成為我國繼大豆和食用油之后的第三大進口農(nóng)產(chǎn)品。2001-2005五年共進口原棉566.6萬噸（2001、2002、2003、2004分別為5.6萬噸、17萬噸、87萬噸、190萬噸和257萬噸），其中2005年進口棉花占同期世界棉花貿(mào)易量的29%，占同期國內(nèi)棉花消費量的27%。 （三）棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。我國大部分棉田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，遠不能抵御洪澇災害，棉花生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；棉田土壤有機質(zhì)下降，養(yǎng)分失調(diào)，土質(zhì)結(jié)構(gòu)變差，耕地地力下降較為嚴重；棉田土壤中病菌積累增加，老棉區(qū)枯、黃萎病混生、蔓延暴發(fā)。同時，棉鈴蟲抗性增強，部分棉田非靶標害蟲大發(fā)生等問題也對棉花生產(chǎn)造成一定的影響。 （四）貿(mào)易環(huán)境有所改善。2005年在香港召開的WTO部長級會議決定從2006年起，發(fā)達國家全面取消棉花出口補貼，棉花的國內(nèi)外價差將有所縮小，有利于擴大國內(nèi)棉花生產(chǎn)。 二、2006年棉花生產(chǎn)的指導思想和總體目標 （五）指導思想。以恢復增加棉花播種面積為基礎(chǔ)，以增加科技含量為支撐，以提高單產(chǎn)水平和纖維品質(zhì)為重點，大力推廣節(jié)本增效實用技術(shù)，不斷提高棉花種植效益，提升棉花綜合生產(chǎn)能力，為滿足紡織工業(yè)發(fā)展原料需求和保障棉花產(chǎn)業(yè)安全做出貢獻。 （六）總體目標。力爭棉花播種面積達到8000萬畝左右，平均單產(chǎn)75公斤/畝以上，實現(xiàn)皮棉總產(chǎn)量600萬噸以上。其中長江流域棉區(qū)穩(wěn)定在2000萬畝，黃河流域棉區(qū)恢復增加到4200萬畝，西北內(nèi)陸棉區(qū)適當擴大到1800萬畝。進一步優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高植棉效益和競爭力。 三、恢復增加棉花種植面積 （七）大力發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的棉花生產(chǎn)。繼續(xù)實施《全國棉花優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，使棉花種植進一步由分散棉區(qū)向優(yōu)勢區(qū)域集中。各級農(nóng)業(yè)部門要及時提供棉花供求信息，正確引導農(nóng)民適當擴大棉花種植面積，穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)。各棉花主產(chǎn)省（區(qū)）要在資金、項目、人員、技術(shù)等多方面予以重點扶持，確保優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定，努力提高優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的棉花綜合生產(chǎn)能力，帶動周邊地區(qū)棉花生產(chǎn)水平的提高。 （八）努力提高復種指數(shù)。長江流域和黃河流域兩大棉區(qū)要積極發(fā)展棉花與小麥、油菜、玉米套種，因地制宜地推廣棉花與大蒜、馬鈴薯等其他作物的間種，提高耕地復種指數(shù)，實現(xiàn)棉花與糧食及其他作物的協(xié)調(diào)發(fā)展。為積極推進超早熟短季棉的試驗示范，今年我部已將其列入國家級棉花區(qū)域試驗。同時，在河北、山東、河南和新疆等?。▍^(qū)）開展栽培試驗，研究超早熟短季棉的適宜區(qū)域、生長特性和配套栽培技術(shù)，為品種審定、推廣提供依據(jù)。各有關(guān)農(nóng)業(yè)部門要積極配合，做好相關(guān)技術(shù)儲備，穩(wěn)步推進超早熟短季棉的試驗示范工作。 （九）積極擴大宜棉區(qū)棉花面積。河北、山東等鹽堿地較多的省份要采取積極措施，加大鹽堿地改良力度，推廣耐鹽堿的棉花品種，增加鹽堿地植棉面積。新疆棉區(qū)在水利條件相匹配的情況下，可以適當開墾荒地，擴大棉花種植。 四、努力提高棉花單產(chǎn)水平 （十）提高棉田地力。各地要根據(jù)中央和我部關(guān)于搞好“沃土工程”建設(shè)的要求，增加棉田土壤有機質(zhì)投入，提高肥料和水資源的利用率，改造中低產(chǎn)田、防止水土退化。同時，配合“測土配方施肥行動”的實施，積極開展棉田耕地質(zhì)量建設(shè)，改良土壤環(huán)境，提高棉田地力。 （十一）推廣優(yōu)良品種。各地要加大抗病、抗蟲優(yōu)良品種的研發(fā)和推廣力度，重點培育高抗棉鈴蟲和棉花枯黃萎病的新品種；加快雜交棉的推廣步伐，擴大雜交棉種植面積；積極發(fā)展高品質(zhì)棉，推行良種良法配套，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛能。 （十二）做好科技入戶工作。以實施“科技入戶工程”為契機，圍繞標準化棉花生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力開展品種展示示范，引導各地確定主推品種，提高優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)的到位率和入戶率。在棉花生產(chǎn)關(guān)鍵時期，組織棉花專家組深入各主產(chǎn)區(qū)指導生產(chǎn)，切實解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的實際問題。 （十三）加大新技術(shù)示范力度。大力推進棉花簡化栽培和節(jié)本增效技術(shù)的普及應用，減少用工，降低成本，增加效益。通過實施“棉花無土育苗移栽技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣”項目，研究其棉苗的生長發(fā)育規(guī)律和配套栽培技術(shù)，加快技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。各地要結(jié)合本地實際，確定1-2項主推實用新技術(shù)，將優(yōu)良品種與主推技術(shù)相配套，并組織多種形式的現(xiàn)場觀摩會，促進主導品種與主推技術(shù)大面積應用，努力增加棉花生產(chǎn)的科技含量，提高棉花種植效益。 五、著力改善棉花纖維品質(zhì) （十四）調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。因地制宜地推廣適紡高支紗和中支紗原棉品種的種植面積，調(diào)優(yōu)棉花品種結(jié)構(gòu)。長江流域重點發(fā)展纖維長度32mm左右、斷裂比強度33以上、馬克隆值3.8-5.0、適紡60支左右高支紗的高品質(zhì)棉花品種。黃河流域及西北內(nèi)陸棉區(qū)重點推廣纖維長度30mm左右、斷裂比強度30以上、馬克隆值3.4-4.5、適紡32-40支左右中支紗的棉花品種。有條件的地區(qū)通過“訂單”生產(chǎn)適紡低支紗的專用品種。 （十五）推進規(guī)模種植。各棉花主產(chǎn)區(qū)要積極推行規(guī)模栽培，統(tǒng)一品種布局，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”，搞好技術(shù)服務，切實提高原棉品質(zhì)一致性。 （十六）全程控制“三絲”。各產(chǎn)棉區(qū)要嚴格對采摘、晾曬、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的“三絲”控制。今年，我部將在新疆開展防“三絲”標準化生產(chǎn)試點，著力探索解決我國棉花“三絲”的有效途徑。各地都要采取有效措施，動員廣大農(nóng)民使用棉布包、袋摘拾棉花，從源頭減少和控制“三絲”的混入。 六、扎實做好當前棉花生產(chǎn)的重點工作 （十七）認真搞好春耕備播工作。各地要認真組織，加強指導。切實搞好棉田整地保墑、造墑等工作，努力擴大棉田造墑面積；要備足備好良種、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，做好農(nóng)機具檢修；同時要抓好技術(shù)培訓工作。 （十八）切實加強棉種檢疫和市場管理。各級農(nóng)業(yè)部門要及早調(diào)劑棉種余缺，確保棉種供應充足，加強對棉種市場的監(jiān)管力度，嚴禁假冒偽劣棉種流入市場。在棉種調(diào)運和調(diào)劑過程中，嚴格檢疫檢驗制度，嚴防帶菌種子流入非病區(qū)，特別是要加強對黃萎病菌的檢驗，努力控制黃萎病的發(fā)生，使其不再蔓延。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年3月27日