日前，有外電報道，美國紡織品制造商協(xié)會（ＡＴＭＩ）將在９０天內(nèi)向美國商務(wù)部提出申請，要求控制中國紡織品出口。ＡＴＭＩ的理由是，自去年１月份中國對美部分紡織品出口配額取消之后，中國進(jìn)口紡織品激增。在過去一年的時間內(nèi)，美國本土的紡織工業(yè)因此有５０家企業(yè)關(guān)閉，４００００工人失業(yè)。ＡＴＭＩ稱，一旦到了２００５年，紡織品配額限制在全球范圍內(nèi)取消，那時的情況將更加糟糕。 　　這已經(jīng)是ＡＴＭＩ第二次正式提出該項申請。去年９月份，ＡＴＭＩ因同樣的理由向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出申請，要求對從中國進(jìn)口的針織布、手套、胸罩、袍服和行李箱等５類產(chǎn)品采取配額限制，實行特殊保障。 　　中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱對記者表示，去年９月份，由于美國方面缺乏具體的程序性文件，當(dāng)時美國政府沒有受理此案，因此去年ＡＴＭＩ的申請不了了之。但是，今年４月３日，美國商務(wù)部宣布，已制定限制中國紡織品進(jìn)口的有關(guān)法律程序性文件。這意味著美國政府對中國部分紡織品重新設(shè)定配額之事進(jìn)入審核與操作程序。在此背景之下，ＡＴＭＩ再次提出申請。 緣起 美國紡織業(yè)備受打擊 　　ＡＴＭＩ一而再，再而三地申請?zhí)厥獗Ｕ?，原因只有一個，美國本土紡織業(yè)備受沖擊。 　　有資料顯示，近１０年來廉價進(jìn)口的紡織品正蠶食美國本土紡織業(yè)市場，尤其是亞洲金融危機之后，亞洲的紡織品以低于１９９７年４０％的售價大量銷至美國市場，導(dǎo)致美國紡織業(yè)無從抗?fàn)?。美紡織業(yè)業(yè)績因此一落千丈，有數(shù)據(jù)為證，１９９９年美國紡織業(yè)整體盈利６·８８億美元，但是２０００年已經(jīng)轉(zhuǎn)為虧損５·１９億美元。２００１年美紡織業(yè)繼續(xù)負(fù)增長。 　?。玻埃埃材?，美紡織業(yè)狀況繼續(xù)惡化。按照世貿(mào)組織紡織品服裝協(xié)議，２００２年１月１日起美國取消部分設(shè)限紡織品配額。于是，中國紡織品出口量陡增。ＡＴＭＩ的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００２年上半年，中國對美國的紡織品服裝出口增加近９億平方米。與去年同期相比，美國從中國進(jìn)口的針織布料增加２３１４·５％、胸罩增加１６７％、手套增加１７３·２％、睡衣增加４５５·６％、用紡織品制造的行李箱則增加４１６·８％。 　　ＡＴＭＩ指出，中國實際上已經(jīng)超越了巴基斯坦及加拿大，成為美國第二大紡織及成衣供應(yīng)國。去年上半年美國進(jìn)口的紡織及成衣的增加總數(shù)量中，中國占了６０％。 　　中國進(jìn)口紡織品的激增幾乎沖垮了美國紡織業(yè)，去年上半年，美國紡織業(yè)１１６家工廠關(guān)閉，６·７萬人失業(yè)。中國紡織品的出口浪潮引起了美國紡織業(yè)恐慌，于是，由ＡＴＭＩ出面申請?zhí)厥獗Ｕ稀? 威脅 “２０１條款”成法規(guī)武器 　　事實上，ＡＴＭＩ申請該特殊保障，是因為他們能夠在美國找到得以庇護(hù)的法規(guī)。 　　之前，有人士斷言，美國一旦失去了世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》（所有紡織品服裝配額到２００５年將即行取消）的保護(hù)，美國勢必尋求新的保護(hù)法規(guī)。他們動用的很可能是美國２０１條款。該條款規(guī)定，如果某物品的進(jìn)口嚴(yán)重?fù)p害了美國國內(nèi)的生產(chǎn)，政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施。美國相關(guān)權(quán)威部門可以根據(jù)該條款，決定把哪些產(chǎn)品納入調(diào)查范圍之內(nèi)，自行開始對某一國家進(jìn)行調(diào)查，并決定對某一外國是否采取報復(fù)措施和采取什么報復(fù)措施。當(dāng)然，２０１條款是一種單邊措施，外國的貿(mào)易做法是否公平完全依美國自己的標(biāo)準(zhǔn)來判斷。 　　同時，根據(jù)中美雙方在１９９７年商定的雙邊紡織品服裝協(xié)議，中國允許美方在“紡織品服裝進(jìn)口激增而導(dǎo)致美紡織品服裝行業(yè)受到損害＂的情況下，將實行配額的有效期延長到２００８年１２月３１日。 　　也就是說，美國限制中國紡織品進(jìn)口并不是無法可依。因此，美國商務(wù)部于今年４月份公開表示，已制定限制中國紡織品進(jìn)口的有關(guān)法律程序性文件。 　　沖擊 中國紡織業(yè)將遭大劫 　　一旦ＡＴＭＩ的申請被批準(zhǔn)，對中國紡織業(yè)的打擊不言而喻。尤其是在今年國內(nèi)紡織業(yè)遭遇美伊戰(zhàn)爭和ＳＡＲＳ風(fēng)波兩大劫難，外貿(mào)訂單大量流失之后，國內(nèi)紡織業(yè)已經(jīng)不堪一擊。 　　孫淮濱說，因為中國紡織品價廉物美，因此美國的進(jìn)口商和零售商都很愿意進(jìn)口中國的產(chǎn)品。據(jù)孫淮濱提供的數(shù)據(jù)，中國每年的紡織品出口量，據(jù)中方的統(tǒng)計是７０億，而美國方面由于加入了經(jīng)香港轉(zhuǎn)外銷的數(shù)量，統(tǒng)計為１０９億。顯然，紡織品作為中國對美國出口的重要產(chǎn)品，在外貿(mào)出口上占非常重要的地位。按照中國紡織廠商的打算，希望能夠在２００５年配額限制取消之后，進(jìn)一步擴(kuò)大市場，但是美國特殊保障的門檻一設(shè)立，紡織品出口估計反而將大幅下降。 　　廣東省紡織協(xié)會工程師禤志強認(rèn)為，如果美國采取此種措施，對中國紡織工業(yè)影響很大，而廣東則首當(dāng)其沖。據(jù)了解，去年廣東對美出口紡織紗線、織物及制品為１·１億美元，出口旅行用品及箱包４·７億美元，出口服裝及衣著附件８·２億美元。如果美國對中國部分紡織服裝及箱包產(chǎn)品出口重新設(shè)限，必將影響廣東相關(guān)產(chǎn)品的整體出口。 　　禤表示，由于美伊戰(zhàn)爭和ＳＡＲＳ，廣東紡織業(yè)已經(jīng)有很多企業(yè)被迫停產(chǎn)，一旦美國再設(shè)限，紡織業(yè)狀況將慘不忍睹。 　　在采訪中，廣東有紡織企業(yè)對記者稱，去年對美部分產(chǎn)品出口配額取消后，出口量有明顯的增加，一旦設(shè)限，該增加部分將再次回落。 　　禤志強還透露，由于美國一直對中國實行嚴(yán)格的配額限制，而對某些國家的限制比較寬松，因此廣東的一些企業(yè)被迫到海外設(shè)廠，以爭取更多的紡織品出口。 對策 聯(lián)合美進(jìn)口商拯救紡織業(yè) 　　主管部門早已意識到了這一點。孫淮濱說，今年１月份和４月份，中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國紡織品進(jìn)出口商會曾經(jīng)兩次赴美，與美國方面交涉協(xié)商。 　　中國紡織工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，ＡＴＭＩ提出限制的中國５種紡織品在美國本土并不生產(chǎn)，談不上造成對美國同類產(chǎn)品的市場擾亂和產(chǎn)業(yè)受損。因此，ＡＴＭＩ提出限制的理由并不成立。 　　孫淮濱稱，中國在出口紡織品的過程中，在美國建立了一大批紡織品進(jìn)口商以及分銷商、零售商網(wǎng)絡(luò)。這些進(jìn)口商和分銷商等與中國的紡織品企業(yè)利益一致，如果美國單方面限制中國出口，對這些美國本土的進(jìn)口商和零售商影響比較大，因此中國紡織工業(yè)協(xié)會將想方設(shè)法與他們建立緊密的聯(lián)盟。通過這種聯(lián)盟，為中國紡織品出口在美國找到政治上的支持，從而影響美國方面作出有利于中國紡織品行業(yè)的決策。 　　孫表示，對于美國這一舉動，中國紡織行業(yè)應(yīng)與中國政府協(xié)調(diào)，尋求政府對行業(yè)的支持，從而積極應(yīng)對，而對各紡織企業(yè)也應(yīng)該建立經(jīng)常性的預(yù)警制度。 背景資料 　　美國２０１條款 　　所謂“美國２０１條款”，是指美國《１９７４年貿(mào)易法》第２０１節(jié)—２０４節(jié)的有關(guān)規(guī)定。該法經(jīng)多次修改，目前主要體現(xiàn)在《烏拉圭回合協(xié)定執(zhí)行法》中。根據(jù)該法，如經(jīng)調(diào)查證實美國國內(nèi)一產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口激增而受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取進(jìn)口限制措施（包括提高關(guān)稅、實施關(guān)稅配額等），總統(tǒng)還可以對國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)實施補貼，以減輕產(chǎn)業(yè)面臨的外來競爭壓力，幫助其作出調(diào)整，適應(yīng)競爭環(huán)境。