出口商的旺季煩惱 SARS的陰影逐漸散去，出口的旺季就在眼前，對(duì)于出口商來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)收獲的季節(jié)。但是有些出口商卻樂(lè)不起來(lái)，比如寧波保稅區(qū)同輝國(guó)際貿(mào)易有限公司老板桂明軍。去年廣交會(huì)上，桂明軍拿到出口歐盟30萬(wàn)打襪子（配額號(hào)：EEC12）的訂單，采購(gòu)方是歐洲一位零售商。按照貿(mào)易慣例，中方大約在5、6月份出貨，航運(yùn)公司在8、9月份將貨物運(yùn)抵歐洲，外方將在10月開始零售。在出貨之前，按照國(guó)際貿(mào)易的流程，桂明軍需要申領(lǐng)配額，然后落實(shí)合同條款。但是在申領(lǐng)配額這個(gè)環(huán)節(jié)，桂明軍遇到了前所未有的困難。因?yàn)橐酝恍┠貌坏脚漕~的民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)黑市購(gòu)買配額，然而，今年配額的黑市價(jià)太高了。 桂明軍拿訂單時(shí)曾經(jīng)算過(guò)一筆賬：一打襪子成本是2美元，國(guó)家拍賣的配額價(jià)格為1美元/打，賣到歐盟約為3.5美元/打，這筆生意能掙大約15萬(wàn)美元。但是現(xiàn)在，每打襪子的配額價(jià)已經(jīng)被賣家炒到了3美元，遠(yuǎn)超襪子的成本。 配額價(jià)格這一變，如果按原合同出口，桂明軍反而要虧45萬(wàn)美元。經(jīng)過(guò)一番測(cè)算，桂明軍決定放棄出口。為此，桂明軍不得不支付外方一筆違約金，然后將這批襪子轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。 一些規(guī)模比較大的外向型制造企業(yè)也受困于配額 浙江浪莎集團(tuán)是全球最大的襪子企業(yè)，該公司董事長(zhǎng)翁榮金接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦承，浪莎每年都要花上百萬(wàn)購(gòu)買配額。國(guó)有外貿(mào)公司獲得配額的費(fèi)用是每打襪子0.5美元，賣給浪莎就要3.5美元，而襪子的出廠價(jià)也就三四美元，企業(yè)沒(méi)賺頭。 配額的問(wèn)題也不僅僅存在于襪業(yè)的出口生意 比如出口美國(guó)的帽子，國(guó)家拍賣的時(shí)候配額價(jià)是4美金/打，現(xiàn)在已被炒至將近9美金/打；內(nèi)褲內(nèi)衣這一類的配額價(jià)格也由1.5美元/打被炒至4美元/打。 東方國(guó)際創(chuàng)業(yè)股份有限公司的一名知情者說(shuō)：“的確有一個(gè)出口配額的地下交易市場(chǎng)，在配額上出口企業(yè)每年花7位數(shù)的錢應(yīng)該不算多。” 6月16日，桂明軍在商務(wù)部網(wǎng)站留言，表達(dá)了他的不滿。桂還指出，目前正是傳統(tǒng)的貿(mào)易旺季，有配額的炒家放風(fēng)說(shuō)，配額價(jià)格還要繼續(xù)上漲，顯然問(wèn)題還將進(jìn)一步激化。 翁榮金更是指出，配額問(wèn)題的嚴(yán)重性要強(qiáng)過(guò)出口退稅問(wèn)題。因?yàn)樵谝还P出口業(yè)務(wù)中，配額成本的比重遠(yuǎn)高于后者。 據(jù)稱，桂的意見已經(jīng)被反饋到商務(wù)部外經(jīng)貿(mào)司。對(duì)于桂的意見，商務(wù)部網(wǎng)站回復(fù)稱，已將意見“轉(zhuǎn)送我部外貿(mào)司，得到反饋，將及時(shí)通報(bào)”。 配額黑市的起源 配額伴隨國(guó)際貿(mào)易而產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，原外經(jīng)貿(mào)部為促進(jìn)本國(guó)出口貿(mào)易，保護(hù)本國(guó)貿(mào)易商正當(dāng)權(quán)益，與設(shè)限國(guó)家就紡織品配額分配等事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)多次磋商，簽訂并執(zhí)行有關(guān)多邊貿(mào)易體制規(guī)則。 我國(guó)的相關(guān)配額管理規(guī)章制度規(guī)定，2002年以前，出口配額指標(biāo)一般按照地區(qū)與行業(yè)劃分，由主管部門統(tǒng)一行政分配，主要是按照出口企業(yè)的業(yè)績(jī)分額。2002年1月1日起，配額分配方式有所改變。例如，紡織品配額采取招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績(jī)分配三種分配方式。外貿(mào)部門根據(jù)上年度配額使用情況于每年9月10日前公布下一年度實(shí)行招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績(jī)分配的配額類別清單，并且可根據(jù)當(dāng)年配額使用情況作出必要的調(diào)整。 上海一位名為何娜（化名）的配額中介商介紹，由于歷史的原因，配額主要發(fā)放給了國(guó)有商貿(mào)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)拿到配額之后往往用不掉，上交給國(guó)家又覺得可惜，而且，“如果你今年返還部分配額給政府，就意味著你的貿(mào)易量下降，隨之而來(lái)的結(jié)果是，到明年，你能申領(lǐng)到的配額數(shù)目也會(huì)隨之下降，因此有人想到了將配額轉(zhuǎn)讓?！? 據(jù)稱，這就是配額黑市的起源。 賣家嘗到轉(zhuǎn)讓配額的甜頭后，往往會(huì)繼續(xù)瘋狂地倒賣配額，而由于利用配額賺錢來(lái)得更快更方便，“下?！闭咴絹?lái)越多，各出口企業(yè)間擁有配額的“貧富差距”也越拉越大。浪莎襪業(yè)翁榮金對(duì)這種現(xiàn)象憤怒不已，他說(shuō)：“有配額的不出口，要出口的沒(méi)配額。有些單位干脆就靠賣配額吃飯?！? 商務(wù)部一位官員在接受記者咨詢時(shí)明確指出，中國(guó)政府規(guī)定紡織品配額價(jià)格只能包含在紡織品報(bào)價(jià)中，不能與紡織品貨物分離，單獨(dú)成為貿(mào)易對(duì)象。每年7月31日之前，“擁有配額的貿(mào)易商估計(jì)其下半年用不掉的配額必須上交，然后由外貿(mào)部門轉(zhuǎn)讓給其他公司，未經(jīng)備案的配額不允許相互轉(zhuǎn)讓與炒賣”。 然而事到如今，配額倒賣現(xiàn)象其實(shí)已經(jīng)比較普遍，這從兩家配額拍賣網(wǎng)站“中國(guó)紡織配額網(wǎng)”（www.chinaquota.com）和“紡織與配額網(wǎng)”（www.texquo.com）就可以看出來(lái)。 以“中國(guó)紡織配額網(wǎng)”為例，每天在網(wǎng)站上登記買進(jìn)和賣出的記錄就有數(shù)十次。該網(wǎng)站甚至還比照股票交易形式制作了各種配額交易價(jià)格的“K線圖”，供買家參考。 記者查閱EEC12交易狀況時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，此品類今年共計(jì)3272.1萬(wàn)雙的配額交易量，至今已經(jīng)修改登記的配額數(shù)為3178.881萬(wàn)雙，截至當(dāng)天已交易1429.0493萬(wàn)雙，使用（清關(guān)）率為44.95％。如果該網(wǎng)站數(shù)據(jù)屬實(shí)，這意味著主管部門在年初分配出的絕大多數(shù)配額已流入黑市，其中又有近一半已在黑市成交。 而在重要的出口城市寧波，當(dāng)?shù)匾患彝顿Y貿(mào)易公司老總介紹說(shuō)：“寧波有80％的紡織品配額是私下調(diào)劑來(lái)的?！? 黑市配額交易鏈 在黑市進(jìn)行配額交易并不復(fù)雜?！芭漕~只是出口流程中一個(gè)很小的環(huán)節(jié)，購(gòu)買配額也只不過(guò)是多了一道手續(xù)而已?！焙文日f(shuō)道。 配額交易通常由缺配額的出口商主動(dòng)尋找。他們需要向何娜這樣的“中介商”提供包括其公司狀況、所需配額與出貨時(shí)間等全套出證資料，并向指定賬號(hào)（多為境外賬號(hào)）預(yù)付30％的配額定金。收到定金后，因?yàn)楹文戎皇侵薪樯蹋枰碛信漕~的公司購(gòu)買“客戶”所需配額。 拿到由外經(jīng)貿(mào)司蓋章的配額證之后，“中介商會(huì)傳一份復(fù)印件給出口商查驗(yàn)，出口商支付尾款后，交易便告完成”。隨后，出口商就可以持配額證到當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門換配額單、報(bào)關(guān)聯(lián)，實(shí)施出口業(yè)務(wù)。 “何娜們”與貿(mào)易商之間一般沒(méi)有發(fā)票等單據(jù)往來(lái)，通常簽定一份“具有法律效應(yīng)”的協(xié)議以保障彼此的權(quán)益。一般來(lái)說(shuō)，配額證交易需要5～7個(gè)工作日。記者又在“中國(guó)紡織配額網(wǎng)”上隨機(jī)聯(lián)系了南京另一位“中介商”周小姐以了解配額交易流程，周小姐的說(shuō)法與何娜完全相同。 但周小姐跟何娜都不過(guò)是賣配額的“二道販子”，因?yàn)樗齻兊呐漕~也出自能分到大配額的公司，而這些公司才是幕后真正的炒家，他們能拿到黑市配額的絕大多數(shù)利潤(rùn)。 如果像桂明軍這樣的出口商跳開中介，直接向炒家購(gòu)買呢？ 何娜稱這不可能。因?yàn)?，“?jù)我所知，大公司配額一般都是由總經(jīng)理保管與處理，其他人都是沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的”。 而且私下轉(zhuǎn)讓配額畢竟是見不得光的事情，所以大公司并不會(huì)親自出馬，而必須由何娜這樣的中介代理。 而這些配額代理均以貿(mào)易公司的面貌示人，但實(shí)際主業(yè)就是倒賣配額?，F(xiàn)在，這樣的“貿(mào)易公司越來(lái)越多”，何娜聲稱，光在上海就有數(shù)千家公司在做配額代理，“每張配額證我們只能賺一兩毛了”。 出口商暗渡陳倉(cāng) 按照桂明軍的說(shuō)法，配額屬稀缺資源，僧多粥少，因此配額炒家現(xiàn)在可以待價(jià)而沽。而按照轉(zhuǎn)讓配額的暴利，炒家手中的配額只要能出去30％就能賺到。何況炒家手里的配額出不去的話還可以返還給主管部門，因此他們不著急。急的是出口商人。出口商如果拿不到配額就將錯(cuò)過(guò)傳統(tǒng)的出口旺季。所以配額炒家們有恃無(wú)恐。 更何況，按照WTO規(guī)則，有關(guān)國(guó)家將在明年取消對(duì)中國(guó)某些紡織品的配額?！皩?duì)于那些炒家來(lái)說(shuō)，這是他們最后的晚餐，所以他們將價(jià)格抬高要大賺一票?！惫鹈鬈娬f(shuō)，隨著配額價(jià)格走高，中國(guó)的出口成本隨之增加，外商極有可能將訂單轉(zhuǎn)移到他國(guó)，最后損失的依然是國(guó)家利益。 實(shí)際上，為了以低成本出口。有企業(yè)高層透露說(shuō)，他們采取了“暗渡陳倉(cāng)”的手法。這種手法的要決是，花低價(jià)購(gòu)買韓國(guó)的配額，然后讓貨物從韓國(guó)出口去歐美。因?yàn)?，韓國(guó)的配額較多，且價(jià)格很低。這位企業(yè)高層還說(shuō)，很多從韓國(guó)出口到美國(guó)的貨物，雖然上面寫著“韓國(guó)制造”，但其實(shí)是來(lái)自中國(guó)。 浪莎集團(tuán)董事長(zhǎng)翁榮金則憂慮地說(shuō)，這樣會(huì)有很多國(guó)內(nèi)公司去一些配額限制比較少的國(guó)家如韓國(guó)、約旦、馬來(lái)西亞等國(guó)投資，因?yàn)檫@樣可以避免國(guó)內(nèi)配額成本高企的現(xiàn)狀。 而且配額制度并不會(huì)隨著中國(guó)入世而徹底消失。在中國(guó)與美國(guó)達(dá)成的加入世貿(mào)協(xié)議中包括一項(xiàng)特別保障條款，也就是說(shuō)，很可能在2004年的后配額時(shí)代或是更接近的時(shí)間里，美國(guó)會(huì)對(duì)某些中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行配額限制。 分配制度的無(wú)奈 形成配額黑市的主要原因之一是，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)內(nèi)地的配額明顯不公平。比如美國(guó)給中國(guó)內(nèi)地的總配額往往比臺(tái)灣地區(qū)的總配額還低。 一出口商就認(rèn)為，商務(wù)部應(yīng)該監(jiān)控配額證，讓配額證施行實(shí)名制，目前，空頭配額證可以隨意轉(zhuǎn)讓；二來(lái)，商務(wù)部可能低估了配額違規(guī)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)重程度，商務(wù)部應(yīng)該“嚴(yán)打”黑市配額交易，并課以重罰。 但商務(wù)部一位處長(zhǎng)認(rèn)為，進(jìn)行完全實(shí)名制要求監(jiān)管部門掌控每一筆交易，成本太高，技術(shù)也上不可行；而“嚴(yán)打”黑市配額則超出商務(wù)部職能范圍，因?yàn)樯虅?wù)部并不是執(zhí)法部門，至少商務(wù)部需要海關(guān)配合查處二手配額證，并在國(guó)務(wù)院的授權(quán)下對(duì)不法炒家加以懲罰。 那么有沒(méi)有可能改革配額分配制度，以此杜絕配額炒賣現(xiàn)象呢？ 商務(wù)部那位處長(zhǎng)表達(dá)出了一份無(wú)奈：“出口量大的企業(yè)你不可能不照顧吧，但是我們的確希望給新企業(yè)機(jī)會(huì)，所以實(shí)行招標(biāo)等多種配額分配方式?！? 而復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系教授華民則認(rèn)為，在現(xiàn)行的“采取招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績(jī)分配”三種方案混合使用的情況下，會(huì)人為地造成價(jià)格差別，因此這種方案最容易給配額尋租創(chuàng)造空間。 但華民也認(rèn)為，政府為了穩(wěn)定、連續(xù)的考慮，給出口大戶一定的優(yōu)惠條件也無(wú)可厚非。只不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，“如果存在二級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)象，就要加大處罰力度”。 商務(wù)部那位處長(zhǎng)則認(rèn)為，新經(jīng)營(yíng)貿(mào)易業(yè)務(wù)的公司，不要光盯在這些需要配額的地區(qū)，應(yīng)該多做一些非配額地區(qū)的業(yè)務(wù)，主管機(jī)構(gòu)作為鼓勵(lì)，每年增加的配額就是留給開拓新市場(chǎng)的企業(yè)的。