專家認(rèn)為，歐盟最近公布的《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法（REACH）》，不是一個(gè)行業(yè)的簡(jiǎn)單行為，而是旨在構(gòu)建歐盟化學(xué)品的全新體系，影響范圍之廣前所未有，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)引起足夠的重視，早做準(zhǔn)備。 　　歐盟在兩年前公布《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》草案之后，于今年5月17日出臺(tái)了《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法（REACH）》討論稿，并用8周的時(shí)間來(lái)征求各國(guó)的意見(jiàn)，7月10日是最后的期限。令人遺憾的是，在歐盟“白皮書(shū)”草案公布的兩年多時(shí)間里，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)似乎并沒(méi)有太大的反應(yīng)。直到6月2日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)才會(huì)同中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等8家協(xié)會(huì)在國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)會(huì)，緊急通報(bào)并研究歐盟“新政策”的情況。 　　對(duì)于歐盟的這一“新政策”，專家認(rèn)為，表面上看似是一部規(guī)范歐盟成員國(guó)內(nèi)部化學(xué)品管理的法律，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。但是，由于“新政策”中涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，它將對(duì)經(jīng)貿(mào)格局形成巨大沖擊，尤其對(duì)像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的化工及其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)的影響。專家提醒國(guó)內(nèi)企業(yè)，不能寄希望于“其他發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，新政策很難順利出臺(tái)”，或者存有“既然大家都受影響，我們也不著急”的僥幸心理。我們介入的時(shí)間已經(jīng)晚了兩年，因此更應(yīng)該抓緊時(shí)間研究對(duì)策。 　　根據(jù)“新政策”的要求估算，僅歐盟內(nèi)部企業(yè)涉及的幾萬(wàn)種產(chǎn)品需要支付的試驗(yàn)費(fèi)用就高達(dá)21億歐元，每一項(xiàng)產(chǎn)品的基本試驗(yàn)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元（不含長(zhǎng)期環(huán)境影響的評(píng)估費(fèi)用），每一項(xiàng)新化工產(chǎn)品則需57萬(wàn)歐元。目前，我國(guó)在與歐盟的化工產(chǎn)品貿(mào)易中約有50億美元的逆差，而且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品。可以設(shè)想，巨額的檢測(cè)費(fèi)用一方面會(huì)造成我國(guó)進(jìn)口化學(xué)品成本的上升，并轉(zhuǎn)嫁給下游用戶；另一方面，處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測(cè)證明，從而增加企業(yè)的支出，其產(chǎn)品很可能因缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被歐盟市場(chǎng)拒之門(mén)外?！靶抡摺边€規(guī)定：下游用戶必須對(duì)其產(chǎn)品的安全性承擔(dān)責(zé)任，主管機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)要求下游用戶進(jìn)行附加試驗(yàn)。值得注意的是，“新政策”明確提出不鼓勵(lì)重復(fù)試驗(yàn)，但鼓勵(lì)任何人分享試驗(yàn)數(shù)據(jù)，而使用方必須向數(shù)據(jù)獲取人支付費(fèi)用。 　　眾所周知，我國(guó)輕紡產(chǎn)品的外貿(mào)依存度很高，歐盟又是主要出口市場(chǎng)之一。中國(guó)印染工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，歐盟的這一“新政策”肯定會(huì)對(duì)我國(guó)印染業(yè)造成影響，進(jìn)而牽扯到下游的紡織品服裝業(yè)，但影響的程度和時(shí)間目前尚無(wú)法預(yù)測(cè)。中國(guó)玩具協(xié)會(huì)分析，從目前了解到的情況來(lái)看，塑料玩具、木制玩具等產(chǎn)品的出口估計(jì)會(huì)受到較大影響。多家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)還表示，受當(dāng)前資料不全、專業(yè)人才缺乏、資金不足等因素制約，單個(gè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮的作用有限，而國(guó)家有關(guān)部門(mén)更有能力和條件在這方面進(jìn)行研究與應(yīng)對(duì)。 　　國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在接受記者采訪時(shí)表示，直面技術(shù)壁壘，要充分用好評(píng)議的權(quán)利。作為發(fā)展中國(guó)家，我們還可以及時(shí)向世貿(mào)組織和有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家成員申請(qǐng)技術(shù)援助、延長(zhǎng)有關(guān)技術(shù)性措施實(shí)施的適應(yīng)期或過(guò)渡期等，以增強(qiáng)我國(guó)適應(yīng)國(guó)外技術(shù)性措施要求的能力，降低對(duì)產(chǎn)品出口的影響。雖然歐盟在“白皮書(shū)”中明確保證，技術(shù)法規(guī)不對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，但是商務(wù)部科技司司長(zhǎng)王暉分析認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分技術(shù)性貿(mào)易措施的制定都沒(méi)有違反世貿(mào)組織的規(guī)則，因此難以通過(guò)談判磋商機(jī)制打破壁壘，最根本的辦法是提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力跨越壁壘。