日前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局擬定了對歐盟《化學品注冊、評估、許可制度(征求意見稿)》的評議意見。具體內(nèi)容如下： 　　中國政府和相關行業(yè)組織注意到歐盟正在擬定的新化學品管理政策，并贊賞歐盟在政策制定過程中廣泛征求各利益方意見的做法。歐盟擬通過建立“化學品注冊、評估、許可制度”，規(guī)范對化學品生產(chǎn)和使用的管理，提高化學品生產(chǎn)和使用過程中的環(huán)保水平，減少對人類的危害，中方對此表示理解。中方也高度重視協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境及人體健康的關系，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但中方認為，保護生態(tài)環(huán)境和人體健康與提高經(jīng)濟和社會效益間應保持合理的平衡，而當前的咨詢文件： 　?。?、缺乏可操作性，具體操作程序缺乏透明度； 　?。?、給產(chǎn)業(yè)增加了大量的不必要的文件準備工作； 　?。场⑽闯浞挚紤]產(chǎn)業(yè)鏈中出口國(尤其是發(fā)展中國家)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益； 　?。?、未給予商業(yè)秘密充分的保護； 　?。?、未充分考慮對中小企業(yè)的不利影響； 　?。?、所涉及的產(chǎn)品范圍過于廣泛； 　?。?、對部分產(chǎn)品的管理存在重復立法； 　?。?、應注意與世貿(mào)組織相關規(guī)則的一致性。 　　一、化學安全性評定 　　評議：經(jīng)過長期使用，產(chǎn)業(yè)界和下游用戶對部分現(xiàn)有物質(zhì)的毒性和危害性已有了充分的了解。對所有化學品都采用咨詢文件中提及的管理程序，特別是對已認知的化學品再次進行注冊、評估、許可，可能造成極大的資源浪費。 　　建議：根據(jù)目前對化學品危害和風險的認知程度，對已上市的化學品進行分類，如： 　?。?、已公認對人類和環(huán)境有危害且國際公約對其生產(chǎn)和使用有所限制的化學品； 　?。病⒁验L期使用且目前科學研究未發(fā)現(xiàn)對人類和環(huán)境構(gòu)成危害或其危害可以忽略的化學品； 　?。场⒁验L期使用但對人類和環(huán)境危害尚無深入研究的化學品； 　　４、近年投入使用、對人類和環(huán)境的危害尚未確定的化學品。《化學品注冊、評估、許可制度》應根據(jù)對化學品危害性的認識程度，進行分類管理，例如，對第２類化學品就可減少注冊所提交的信息資料，縮短注冊時間。 　　二、信息流程 　　評議：《化學品注冊、評估、許可制度》未明確認可歐盟之外化學品試驗結(jié)果的問題。 　　建議：對接受良好實驗室行為規(guī)范的第三國實驗室按照全球統(tǒng)一試驗方法獲得的實驗結(jié)果，《化學品注冊、評估、許可制度》應予以承認。 　　三、注冊程序 　　１、《化學品注冊、評估、許可制度》規(guī)定的注冊程序復雜、負擔沉重 　　評議：“化學品注冊、評估、許可制度”規(guī)定的注冊程序復雜、費用高昂、提交信息資料繁多。雖然《化學品注冊、評估、許可制度》規(guī)定進口化學品的注冊由進口商負責，但實際貿(mào)易中費用將大部分轉(zhuǎn)移到出口生產(chǎn)企業(yè)方面。這將削弱進口化學品，尤其是來自發(fā)展中國家化學品的比較優(yōu)勢。同時，發(fā)展中國家企業(yè)、中小型企業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)也缺乏提交化學品注冊信息資料的能力。 　　高昂的注冊費用還將使中小企業(yè)在與大型企業(yè)的競爭中處于不利的地位。 　　注冊、檢測費用高昂，還將影響化工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。根據(jù)“化學品注冊、評估、許可制度”，化工生產(chǎn)商實際上將最終支付高昂的注冊、測試費用，新產(chǎn)品開發(fā)后還需承擔評估費用，這將嚴重制約化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)和發(fā)展中國家化工企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)的投入，削弱企業(yè)的創(chuàng)新能力。 　　建議：對發(fā)展中國家和中小型企業(yè)予以一定的特殊和差別待遇。 　?。?、縮短注冊周期 　　評議：在《化學品注冊、評估、許可制度》“物質(zhì)的制造和進口”（第一卷第２０節(jié)）中，提出了對化學品制造和進口日期的要求，即：從提交注冊信息到可以生產(chǎn)或進口往往需要２個月，有時甚至更長。長達２個月的注冊周期在實際操作上不可避免地會給貿(mào)易造成不必要的障礙。 　　建議：進口商在進口已在歐盟被其他生產(chǎn)商或進口商注冊的化學品時，應使用另行規(guī)定的快速注冊程序，即：只要信息正確、完全，則應按進口商提交申請材料中所要求的時限內(nèi)發(fā)放注冊號。