繼5月份美國政府公布對華紡織品限制措施程序后，7月24日，美國紡織品制造商協(xié)會聯(lián)合另外3家相關(guān)協(xié)會共同向美國政府提出對中國產(chǎn)的針織布、手套、胸罩和袍服的設(shè)限請求，中美紡織品貿(mào)易爭端呈現(xiàn)一觸即發(fā)之勢。與以往不同的是，中國入世承諾的內(nèi)容成為雙方爭執(zhí)的交匯點，美方表示此舉是根據(jù)中國承諾做出，而中方則不希望美方濫用中國的入世承諾。那么，在加入世貿(mào)組織的法律文件中，中國到底承諾了什么呢？ 在加入世貿(mào)組織的法律文件中，中國分別在“加入議定書”和“工作組報告書”中，就世貿(mào)組織成員(所有成員，并非專指美國)對中國產(chǎn)品、特別是紡織品實施保障措施問題做出了承諾。 其中“工作組報告書”第4節(jié)D段11條是專門為紡織品設(shè)定的。在該條中，中國承諾： (1)一旦相關(guān)成員向中國提出磋商請求，中國同意在收到請求后對相關(guān)產(chǎn)品的出口增長速度控制在7.5%(羊毛類產(chǎn)品為6%)的幅度以內(nèi)。 (2)如果在90天的磋商期內(nèi)雙方未能達成解決問題的辦法，則在磋商繼續(xù)進行的同時，相關(guān)成員可以對中國涉案紡織品進行限制。 (3)上述限制措施的有效期為當年的12月31日，但是，如果相關(guān)成員提出磋商時距離年底已經(jīng)不足3個月(或者剛好3個月)，則限制措施的有效期是12個月。 (4)該條款的有效期至2008年12月31日。 據(jù)此推測，如果美方對中國紡織品做出限制的法律依據(jù)是“工作組報告書”4節(jié)D段11條，那么美方大約應(yīng)在今年10月1日或者之后向中國提出磋商請求。在這種情況下，美方對中國的紡織品設(shè)限期限可以長達一年，之前提出磋商限制措施只能到年底。 當然，“工作組報告書”4節(jié)D段11條并非美方對付中國紡織品的惟一法律武器，在中國“加入議定書”里，中國同樣有類似的承諾。 在“加入議定書”第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”中，中國承諾： (1)如果雙方的磋商未能在60天內(nèi)達成協(xié)議，則受影響的世貿(mào)組織成員有權(quán)在必需的限度內(nèi)，對中國相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進口。 (2)中國產(chǎn)品對相關(guān)成員的損害分為兩類，即出口的相對增長和絕對增長，相關(guān)成員據(jù)此對中國的限制措施也分為2年內(nèi)和3年內(nèi)兩種。 (3)相關(guān)成員可以對中國產(chǎn)品采取臨時保障措施，期限200天。 (4)相關(guān)成員作出的限制措施一旦超越期限，中方的反擊權(quán)利為暫停實施減讓或者義務(wù)。 (5)該條款的適用期為中國正式加入世貿(mào)組織后12年。 可以看出，無論是“工作組報告書”4節(jié)D段11條還是“加入議定書”16條，都對中國產(chǎn)品對外國市場的沖擊規(guī)定了相應(yīng)的保障條款，兩個條款各有側(cè)重，但是目的是一致的，手段也都非常嚴厲。 惟一透露出些許溫情的，是“工作組報告書”4節(jié)D段11條中規(guī)定，“不得根據(jù)本規(guī)定(即4節(jié)D段11條，記者注)和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施”。這一條款的通俗解釋為：兩個大棒子，只能一個一個用，不能兩個同時掄。