2006年1月1日，醞釀已久的歐盟新普惠制正式實施，新普惠制下的分類由以前的5個減少為3個，包括一般普惠制、針對最不發(fā)達國家的特殊普惠制和旨在幫助競爭力微弱國家的附加普惠制。在新的普惠制下，大約7200種商品將可以享受優(yōu)惠稅率。 業(yè)內(nèi)專家認為，歐盟新普惠制必將對我國出口企業(yè)帶來深刻影響，企業(yè)如果不及時調(diào)整出口策略，在歐盟的市場份額將受到影響。 “畢業(yè)門檻”降低所謂普惠制，是普遍優(yōu)惠制的簡稱，是指發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品提供普遍的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。歐盟于1971年建立普惠制，允許發(fā)展中國家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進入歐洲市場。據(jù)歐盟方面統(tǒng)計，歐盟普惠制的受益國和地區(qū)多達178個，近年來享受普惠制的進口商品每年超過500億歐元，約占歐盟進口總額的40％。 普惠制對發(fā)展中國家的出口起到了促進作用。然而，歐盟也對普惠制方案施加了一系列限制條件和保護措施，主要限制條件包括受惠國家和地區(qū)名單、受惠商品范圍，受惠商品必須符合原產(chǎn)地標準等。 其中，最主要的保護措施是“競爭需要標準條款”，又稱“畢業(yè)條款”。即如果來自受惠國的某種進口商品超過規(guī)定的某一額度，就要取消下年度該商品的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，即所謂“產(chǎn)品畢業(yè)”。如果受惠國大多數(shù)產(chǎn)品在國際市場上都顯示出較強競爭力，則取消該受惠國全部商品的受惠資格，即所謂“國家畢業(yè)”。此次歐盟降低了“畢業(yè)”門檻，對在歐盟市場上份額較少的國家更優(yōu)惠。根據(jù)歐盟新普惠制，受惠國任何一種產(chǎn)品在歐盟的市場份額如果超過15％，就將喪失普惠制待遇；發(fā)展中國家占有成本優(yōu)勢的紡織品服裝行業(yè)門檻更低，只有12.5％。 近八成中國產(chǎn)品“畢業(yè)”目前，歐盟對中國產(chǎn)品也實行普惠制。2005年之前，中國享受歐盟關(guān)稅優(yōu)惠的產(chǎn)品大約占歐盟普惠制進口額的三分之一。 但從1996年開始，歐盟曾三次較大規(guī)模減少中國的“受惠”產(chǎn)品。據(jù)了解，在外貿(mào)大省浙江，根據(jù)“畢業(yè)條款”，該省在歐盟享有一定市場份額的產(chǎn)品，如機電產(chǎn)品、玩具、輕工產(chǎn)品等，可能很快就不再享有優(yōu)惠關(guān)稅。 美國海陸律師事務(wù)所北京代表處首席代表馬鋒向記者指出，根據(jù)新的普惠制，中國仍是受益國，但某些出口將被排除在外。馬鋒指出，由于新的門檻，近80％中國出口到歐盟的產(chǎn)品將不再享受普惠制待遇。這將影響到幾乎所有的從中國出口到歐盟的產(chǎn)品，包括紡織品及服裝、家用電器、動物源性食品、塑料及橡膠、紙張、光學產(chǎn)品及鐘表、電子機械產(chǎn)品等。 影響最大的當屬紡織業(yè)。歐盟認為，盡管中國還屬于發(fā)展中國家，可以繼續(xù)保留中國享受普惠制的資格，但中國紡織業(yè)的大宗出口產(chǎn)品競爭力突出，不需要普惠制就可以提高在歐盟的市場份額。 據(jù)歐盟統(tǒng)計，中國向歐盟出口的紡織品和服裝已經(jīng)占歐盟此類市場的32％，因此，根據(jù)普惠制的“畢業(yè)條款” ，中國紡織品和服裝將于2006至2015年新普惠制開始實施時啟用正常關(guān)稅。有業(yè)內(nèi)人士估計，中國紡織企業(yè)每年將為此付出1億美元的代價。 并非免費午餐實際上，普惠制在一定程度上改善了受惠國出口貿(mào)易環(huán)境，是幫助發(fā)展中國家通過國際貿(mào)易創(chuàng)造收入，從而減少貧困的一個重要工具。在發(fā)達國家中，歐盟普惠制的受惠國最多、受惠產(chǎn)品范圍最廣、受惠商品減稅幅度最大。歐盟吸收了發(fā)展中國家出口的五分之一，歐盟也是世界上從發(fā)展中國家進口農(nóng)產(chǎn)品最多的進口方，其數(shù)量超過了美國、加拿大和日本的總和。 商務(wù)部研究院研究員梅新育認為，在理論上，“畢業(yè)條款”有其合理性。隨著新興工業(yè)化經(jīng)濟體的崛起，發(fā)展中國家越來越多的產(chǎn)品在國際市場上顯示出了強大的競爭力，繼續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)品領(lǐng)域給予優(yōu)惠待遇確實不公平。與此同時，產(chǎn)品“畢業(yè)”也可以視為一國經(jīng)濟發(fā)展成就的標志。中國有眾多產(chǎn)品“畢業(yè)”，正表明中國經(jīng)濟發(fā)展成就可觀。何況歐盟的新普惠制草案確實具有程序簡化、透明度提高等優(yōu)點，對所有受惠國和歐盟自己都有利。 但梅新育指出，進口國在取消了出口國的優(yōu)惠待遇之后，有義務(wù)按照國際貿(mào)易規(guī)則給出口國創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，而某些發(fā)達國家片面熱衷于削減、取消對發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠，但反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易壁壘卻有增無減，這種與貿(mào)易自由化精神背道而馳的做法不能不令人憂慮。 因此，梅新育認為，天下沒有免費午餐。受惠國在享受普惠制優(yōu)惠待遇的同時，不得不忍受給惠國出于某些政治、經(jīng)濟目的運用上述保護措施的不確定性。普惠制方案越“慷慨”的國家，越喜歡揮舞上述保護措施的大棒。 出口渠道應(yīng)多元化自1978年改革開放以來，我國利用歐盟的普惠制不斷擴大出口，取得了很大的成績。但是，由于對普惠制認識不足，對給惠方案研究不足等原因，對普惠制的總體利用率較低。在歐盟新普惠制中，更多的中國產(chǎn)品將 “畢業(yè)”，許多產(chǎn)品的出口將又一次受到?jīng)_擊。因此，專家認為，在這種情況下，應(yīng)加強對歐盟新普惠制的研究，積極尋找應(yīng)對策略。 同時，許多中國出口商也擔憂新普惠制將導(dǎo)致中國的出口大幅下降。 然而馬鋒對此卻另有看法。他介紹說，1988年，一大批中國產(chǎn)品被排除在普惠制外，之后，除一種產(chǎn)品外，其它所有產(chǎn)品在四年里對歐盟出口都增長了，增長率在29％至106％之間。還值得一提的是，在那段時間，大約80％的歐盟購買的中國產(chǎn)品不是根據(jù)普惠制進口的。他指出，2006年，盡管許多種產(chǎn)品已不再享受普惠制，但仍有18種中國產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。因此，修改過的普惠制將對中國的出口產(chǎn)生負面影響，但不會是影響中國與歐盟貿(mào)易的最關(guān)鍵的因素。盡管歐盟對中國產(chǎn)品適用較高的關(guān)稅，但中國生產(chǎn)商在生產(chǎn)成本方面仍有優(yōu)勢。 馬鋒認為，普惠制改革可能意味著更多的產(chǎn)品在不久的將來不再享受普惠制待遇，出口商需要為此做準備，并考慮多元化的出口渠道，以減少對歐盟市場的依賴。 江蘇省出入境檢驗檢疫局一位官員告訴記者，企業(yè)還可以利用新普惠制下的原產(chǎn)地規(guī)則，向各省市自治區(qū)出入境檢驗檢疫局申請原產(chǎn)地證書，這樣，也可以享受歐盟各進口國的減免關(guān)稅待遇。 據(jù)悉，按照我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，出口企業(yè)除了可在各省市自治區(qū)出入境檢驗檢疫局申請原產(chǎn)地證書外，還可在中國貿(mào)促會有關(guān)下屬機構(gòu)申請此類證書。中國貿(mào)促會法律部王平女士認為，在當前形勢下，深入了解和運用WTO有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定和我國的《原產(chǎn)地條例》，正確認識國際貿(mào)易中貨物原產(chǎn)地的概念，重視原產(chǎn)地規(guī)則的運用，將有利于企業(yè)按照國際規(guī)則調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略，在參與國際市場競爭和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。 業(yè)內(nèi)人士還指出，我出口企業(yè)除了充分利用原產(chǎn)地規(guī)則之外，還應(yīng)該考慮在一些不發(fā)達國家設(shè)廠，就地生產(chǎn)，出口歐盟。