我國加入WTO后，一方面，對外貿(mào)易發(fā)展迅速，雄居世界第三位；另一方面，我國遭受的國外反傾銷的案件大增，涉案金額和影響面令人吃驚；企業(yè)出口利潤隨著對外貿(mào)易的增長，卻沒有相應增長，有很多企業(yè)甚至下降和虧損。筆者認為，企業(yè)在對外貿(mào)易中的不正當競爭行為，低價競銷行為起了推波助瀾的作用。 低價競銷對我國經(jīng)濟的危害 第一，低價競銷導致國外對我國頻頻發(fā)起反傾銷。低價競銷最直接的危害，是國外對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查。 我國已經(jīng)成為遭受反傾銷最多的國家。自1995年WTO成立以來，國外對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查386起，占WTO成員全部立案的15.21%，是排在第二位的韓國的兩倍；同時我國遭受WTO成員實施的最終反傾銷措施272起，占WTO成員全部反傾銷措施的17.36%，是排在第二位的韓國的2.5倍。從對我國反傾銷的主體來看，發(fā)展中國家已經(jīng)代替發(fā)達國家成為反傾銷主體。 第二，低價競銷對我國經(jīng)濟秩序的危害。我國出口企業(yè)在對外貿(mào)易中的低價競銷行為，造成的危害是不可低估的。據(jù)統(tǒng)計，歐美等國對我國反傾銷涉案超過1億美元的已經(jīng)達到15起。從我國加入WTO后，每年直接涉案金額達十幾億美元，而且涉案產(chǎn)品廣泛，一旦一種產(chǎn)品被征收反傾銷稅，極有可能被迫退出該國市場。在國外遭受反傾銷產(chǎn)品的企業(yè)會把銷售市場轉移到國內(nèi)，從而引發(fā)國內(nèi)的經(jīng)濟秩序混亂。 第三，低價競銷造成出口秩序混亂的狀況。低價競銷是我國成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家的重要原因。低價競銷主要表現(xiàn)在兩方面，一方面，在對外貿(mào)易中，一些出口產(chǎn)品多屬于勞動密集型，規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)品花樣少，缺乏有效的市場準入制度，在進入國際市場時，不是在產(chǎn)品質量和科技含量及營銷手段上下工夫，而是依靠低價競爭來開拓和占領市場；另一方面，由于我國在生產(chǎn)秩序方面缺乏有效的管理和控制，一旦某種產(chǎn)品有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬或擴大生產(chǎn)能力，例如，2004年我國新增紡織和服裝生產(chǎn)企業(yè)35萬家，導致2005年我國紡織和服裝生產(chǎn)能力和出口大增，從而導致出口產(chǎn)品受限。搞低價競銷，一般出現(xiàn)在三個階段：一是在遭受反傾銷前的階段，搞低價競銷，從而導致遭受國外反傾銷措施；二是當沒有搞低價競銷的企業(yè)花巨資打贏反傾銷官司后，一些企業(yè)繼續(xù)搞低價競銷，最后導致的結果是又遭到反傾銷制裁；三是在遭受國外反傾銷措施后，仍搞低價競銷，導致“復審”時延長了征收反傾銷稅的期限。低價競銷行為在發(fā)展中國家市場上表現(xiàn)尤為明顯，而且有欲演欲烈的趨勢，這也是我國越來越多的遭受發(fā)展中國家反傾銷的根本原因。據(jù)統(tǒng)計，由于低價競爭，幾年前，中國出口到東南亞市場的普通摩托車平均賣到700美元，現(xiàn)在僅為170美元，每輛的平均利潤僅為6美元左右；同樣，我國的橘子罐頭占了世界市場份額的60%以上，但是出口價格10年間下降了2/3；我國出口皮鞋、橡膠及塑料布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等6種小商品出口規(guī)模近10年間增長了51%，但綜合平均價格卻下降了21.7%，大量利潤流失。 構成低價競銷的原因 那么是什么原因造成我國出口企業(yè)低價競銷呢？ 從企業(yè)本身來看，一些中小企業(yè)缺乏企業(yè)社會責任，沒有嚴格執(zhí)行勞動、環(huán)保、社會保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，導致所謂的“生產(chǎn)成本”極低，以這樣的成本加低廉的利潤來闖蕩國際市場，必然導致出口國反傾銷制裁?，F(xiàn)在國外許多進口商到中國來采購必須先“驗廠”，即按照我國環(huán)保、勞動、社會保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)對生產(chǎn)廠家進行檢驗。國外的“驗廠”行為，一方面是由于我國企業(yè)缺乏自己的社會責任“標準”；另一方面也反映了我國相當多的企業(yè)存在“違法”行為，缺乏社會責任；再者，國外采購商“驗廠”決不是“做秀”和“難為”，是根據(jù)我國的相關法律來執(zhí)行的，否則采購的商品會遭到諸如“環(huán)保協(xié)會”、“保護婦女兒童”等組織的反對和抵制，影響商業(yè)信譽。 從地方政府組織來看，片面追求GDP的增長，通過給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)上馬能夠快速增長GDP的產(chǎn)業(yè)，而不是從國內(nèi)外市場整體環(huán)境去定位，從企業(yè)長遠的發(fā)展角度去考慮，比如高度扭曲的土地、水、信貸資源都是行政定價過低，引導經(jīng)濟活動的參與者以浪費資源的方式提高增長率等等。也是造成出口企業(yè)低價競銷的主要原因。 國內(nèi)相關中央政府部門的宏觀調(diào)控和管理措施的缺位和行業(yè)協(xié)會及商會的行業(yè)導向和對企業(yè)的監(jiān)督不力也是造成一些企業(yè)在對外貿(mào)易中低價競銷的原因之一。對于政府而言，職能錯位相當普遍，一是越位，二是不到位。例如2004年我國新增紡織品和服裝生產(chǎn)企業(yè)35萬家，就是由中央有關部門批準設立的，在市場容量有限的情況下，大量企業(yè)一哄而上，造成低價競銷是必然的事情。 國內(nèi)相關法律對低價競銷行為的“無可奈何”，從而缺乏規(guī)制依據(jù)，也是低價競銷行為在對外貿(mào)易中盛行的重要原因。低價傾銷，在市場經(jīng)濟條件下本身就能直觀認定“低于成本價值”，而在目前情況下，許多國家不承認我國的市場經(jīng)濟地位，對我國發(fā)起的反傾銷一般通過選定“第三國”的形式確定我國的產(chǎn)品成本，本身就有“歧視”的成分，如果我們采用國外的“低價傾銷”標準，本身就是承認了這種歧視的合理性。 如何規(guī)范對外貿(mào)易中的低價競銷行為 第一，企業(yè)應當加強自律。對于企業(yè)而言，應當加強自律，嚴格執(zhí)行勞動、環(huán)保、社會保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴格履行國際或國內(nèi)企業(yè)社會責任標準。在這方面中國紡織行業(yè)正在積極探索并以身踐行。2005年5月，由中國紡織工業(yè)協(xié)會組織制定的中國紡織企業(yè)社會責任管理體系??CSC9000T開始進入推廣階段，160余家全國知名紡織服裝企業(yè)、全國和地方紡織行業(yè)組織成為首批成員。在發(fā)達國家消費者非常關注所購買產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，如果產(chǎn)品的生產(chǎn)是在非人道、不健全的社會責任體系下進行的，任何優(yōu)秀產(chǎn)品都不能被接受。在我們進行調(diào)研中了解到我國的一些知名紡織服裝企業(yè)，在與國際客商的合作過程中，都接受了嚴格的社會責任審核，包括員工福利待遇、工資、勞動時間以及食堂、寢室條件等細節(jié)。 第二，加強市場化建設，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。對于市場化建設而言，應當打破地區(qū)分割，加快市場化體制改革的步伐，建立起符合國際規(guī)范的市場經(jīng)濟價格體系、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場和公平競爭環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個和諧有序的發(fā)展空間，這項工作是由國家、地方各級政府，行業(yè)商協(xié)會等共同完成的長期而艱巨任務。 第三，實施有效的調(diào)控和管理。對于國家有關部門而言，對于低價競銷的行為，應當實施有效的宏觀調(diào)控和管理措施。在我國商務部公平貿(mào)易局給國務院起草的《關于貿(mào)易摩擦應對戰(zhàn)略》中，有有關盡快出臺《處罰低價出口行為規(guī)定》的建議，如果運用“市場化成本價值”標準，這個建議是可行的，對于規(guī)范低價競銷的行為是一個很好的舉措。在國外限制低價競銷的行為，是有先例可尋的，我們可以吸收國外的“最低限價”和“指導價”的確定標準，為我所用。 第四，填補法律空白，提高執(zhí)法能力。對于中央及地方各級政府而言，應當加快政府職能轉變，盡快填補因《對外貿(mào)易法》修改形成的外貿(mào)出口秩序管理的真空，對于低價競銷的行為，應當確定主管部門，配備相應的專業(yè)人員，不能多頭管理，到頭卻沒人管。提高各地方政府和司法機關的執(zhí)法能力，提高出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，也是有效阻止對外出口低價競銷的途徑。 對于行業(yè)協(xié)會而言，應當加快重組與改革，在職能上、經(jīng)費來源上和人員配備上，都應當跟上形勢的發(fā)展，有所創(chuàng)新，真正為企業(yè)服務，真正成為加強企業(yè)自律、整肅市場秩序的中堅力量，通過制定相應的規(guī)則，來規(guī)范、引領和指引企業(yè)的行為。特別要發(fā)揮商協(xié)會的導向和監(jiān)督作用，并建立全國性的行業(yè)管理體系。同時應當發(fā)揮商協(xié)會的協(xié)調(diào)功能。 第五，調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)。從法律層面而言，我們應當對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行調(diào)整。從目前來看,對于低價競銷行為的法律規(guī)制缺乏法律依據(jù)。從外貿(mào)法來看，我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》第33條第1款規(guī)定，在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中不得實施以不正當?shù)牡蛢r銷售商品。對于何為“低價”？從該法來看是不能得出結論的。同時第33條第2款規(guī)定，在對外貿(mào)易活動中實施不正當行為的，依照有關反不正當競爭的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這樣，我們對低價競銷行為規(guī)定從有關不正當競爭的法律和行政法規(guī)尋找依據(jù)。從行政法規(guī)或部門規(guī)章來看，對于低價競銷行為的規(guī)制，沒有相關規(guī)定。所以從我國現(xiàn)有法律層面來看，還沒有相關規(guī)定。低價競銷行為的規(guī)制，可以從以下幾方面著手。首先，進行法律修改，我國《反不正當競爭法》是1993年實施的，距今已有12年了，已經(jīng)非常不合時宜了，尤其是我國加入WTO后，對外貿(mào)易發(fā)生了巨大變化，修改我國的《反不正當競爭法》是當務之急。 對于地方政府違反國家有關法律法規(guī)或規(guī)定給予當?shù)仄髽I(yè)財政支持、在用水用電及原材料和其他方面的優(yōu)惠政策，造成出口企業(yè)的低價競銷行為，受害企業(yè)有兩種救濟途徑，一是行政途徑；一是司法途徑。地方政府濫用行政權力的行為，應當通過行政訴訟法來解決。被侵害的經(jīng)營者的合法權益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。