實現(xiàn)產業(yè)升級的最大難題，是技術開發(fā)創(chuàng)新能力嚴重不足 　　“制造業(yè)是國民經濟的物質基礎和工業(yè)化的產業(yè)主體，是社會進步與富民強國之本”，全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪如是說。 　　制造業(yè)是指對原材料進行了加工或再加工，以及對零部件進行裝配的工業(yè)部門的總稱，按其用途屬性，大體可分為輕紡制造業(yè)、資源加工工業(yè)和機械電子制造業(yè)三大部分。國家統(tǒng)計局2005年底發(fā)布的經濟普查主要數(shù)據(jù)第二號公報顯示，制造業(yè)已占我國工業(yè)企業(yè)數(shù)量的91.6%、主營業(yè)務收入的86.8%、利潤的73.1%，制造業(yè)居于我國工業(yè)主導地位。 　　機械科學研究院院長、《中國制造業(yè)發(fā)展研究》課題組負責人之一屈賢明在接受《瞭望新聞周刊》采訪時認為，在實現(xiàn)“十一五”的奮斗目標和主要任務的過程中，制造業(yè)的地位和作用至為重要。但他同時也指出，“我國目前只是制造業(yè)大國，而非制造業(yè)強國。我國制造業(yè)要實現(xiàn)新的增長面臨諸多挑戰(zhàn)?！? 　　不合理的產業(yè)結構 　　“中國出口約八億件襯衫才能抵一架（法國）空客380”，商務部部長薄熙來的這句話道出了中國制造業(yè)面臨的尷尬：產品低端、利潤微薄，在全球價值鏈分工中處于劣勢地位。 　　中國社科院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英在接受《瞭望新聞周刊》采訪時認為，我國制造業(yè)面臨的第一個挑戰(zhàn)就是整體產業(yè)的結構升級問題。 　　他指出，“一方面，目前我國的一般性制造業(yè)，比如說重化工業(yè)，雖然規(guī)模大，但水平不高，產品處在中低端，工業(yè)裝備自給率也不高。生產過程中使用了大量的高能耗、高耗材的工藝和裝備，在世界的整體產業(yè)結構中處于低端。高技術產業(yè)發(fā)展很快，但面臨空心化的問題，只有制造能力，沒有開發(fā)能力，處于高技術產業(yè)中低端部分的加工組裝階段，同樣也面臨重要零部件依賴進口的問題?！? 　　目前這種不合理的產業(yè)結構，使得我國制造業(yè)在很大程度上成為跨國公司經濟產業(yè)鏈條的附庸，趙英認為，中國的很多產業(yè)都已經有所發(fā)展，但是國民生產總值（GNP）卻沒有上去，國民生產總值和國內生產總值（GDP）的差距越來越大。 　　“‘本國制造’這部分嚴格來說并沒有像GDP所反映的產值那么大，因為其中一部分實質上進來以后經過加工組裝又銷售了出去。這種組裝加工無論對于利潤的獲得還是就業(yè)的解決都很有限?！壁w英說。 　　《中國制造業(yè)發(fā)展研究》課題組的研究也表明，我國制造業(yè)的增加值率僅為26.23%，與美國、日本及德國相比分別低22.99、22.12及11.69個百分點。“中國制造”的產品雖然遍布全球，但多是勞動密集型和技術含量低的產品。 　　我國制造業(yè)的勞動生產率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。也就是說，我國25個工人的勞動生產率相當于美國一個工人的勞動生產率。 　　雖然我國已經是制造業(yè)大國，但是對于技術含量高和高附加值的工業(yè)制品我們還需要大量進口。比如我國鋼鐵的產量已經居世界第一位，但每年還需要進口1000多萬噸優(yōu)質鋼材，特別是制造轎車所用的鋼材。 　　嚴重滯后的裝備制造業(yè) 　　屈賢明在接受《瞭望新聞周刊》采訪時，著重指出了目前我國裝備制造業(yè)發(fā)展的嚴重滯后狀況。 　　裝備制造業(yè)是為國民經濟和國家安全提供裝備的企業(yè)的總稱，它主要提供投資類產品，包括系統(tǒng)、主機、零部件、元器件和技術服務。徐光迪強調，“任何一個大國為了自身的發(fā)展和安全，都將裝備制造業(yè)的發(fā)展和升級作為國家戰(zhàn)略來對待，高度發(fā)達的裝備制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化的必備條件，也是一個國家綜合競爭力的重要標志。” 　　在談到裝備制造業(yè)是國家核心競爭力的關鍵時，屈賢明表示，當今世界主要的工業(yè)發(fā)達大國都是通過裝備制造業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)化的，并且因為有強大的裝備制造業(yè)而成為工業(yè)化強國。盡管當今世界已經進入了信息化時代，但是主要發(fā)達國家仍然十分重視制造業(yè)和先進制造技術的發(fā)展。但是在我國，從20世紀80年代后期開始，裝備制造業(yè)被忽視和弱化了，整個裝備制造業(yè)處于發(fā)展滯后的狀態(tài)。 　　《中國制造業(yè)發(fā)展研究》課題組的研究表明，我國的裝備制造業(yè)工業(yè)增加值僅占制造業(yè)比重26.46%，比發(fā)達國家約低10個百分點。國民經濟和高技術產業(yè)發(fā)展所需要的裝備已經形成依賴進口的局面。如2003年，全國進口裝備制造業(yè)產品2000億美元左右，約占全國外貿進口總額的48.6%。我國集成電路芯片制造裝備的95%，轎車制造裝備、數(shù)控機床、紡織機械及膠印設備的70%均依賴進口。 　　屈賢明指出，裝備制造業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，已經成為制約國民經濟和高技術產業(yè)發(fā)展的瓶頸，成為制約國防安全的隱患。對于中國制造業(yè)企業(yè)來說，由于不得不花費大量的資金購買昂貴的進口設備和支付在運行過程中比國內價格高出許多的零配件購置費和維修費，因而在國際市場上的價格競爭空間縮??；對于國防安全來說，由于我們的裝備制造缺乏高技術以及高、精、尖的裝備，一旦國外實行全面禁運，國防安全將處于十分不利的位置。 　　薄弱的技術創(chuàng)新能力 　　趙英認為，阻礙我國制造業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級的最大瓶頸，是技術開發(fā)能力的不足。 　　自主創(chuàng)新分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種形式和途徑。屈賢明指出，我國制造業(yè)技術創(chuàng)新的基本模式是“引進消化型”。通過引進技術消化吸收和部分自主開發(fā)，近些年各行業(yè)技術創(chuàng)新能力都有不同程度提高，但總體上看，技術創(chuàng)新能力仍然薄弱。大部分設計和制造性技術依靠從國外引進，具有自主知識產權的技術少，原創(chuàng)性的產品和技術更少。 　　根據(jù)《中國制造業(yè)發(fā)展研究》課題組的研究，我國各行業(yè)技術創(chuàng)新的態(tài)勢大致可以分為四類： 　　第一類是以自主創(chuàng)新為主，如航天航空產品，但技術水平仍與國外有相當差距； 　　第二類是在引進技術消化吸收的基礎上，技術創(chuàng)新能力有明顯提高，比如通信設備和家用電器； 　　第三類是對引進技術的消化吸收不夠，沒有掌握核心技術的，如轎車和系統(tǒng)軟件； 　　第四類是主要依靠購買國外產品，國內目前無法開發(fā)的，如集成電路專用設備等。 　　在引進技術方面，我國的制造業(yè)也還存在著許多問題： 　　首先是宏觀調控方面缺乏有效的協(xié)調與管理。目前我國還沒有完整系統(tǒng)的有關技術引進的政策，難以形成調動企業(yè)加強引進技術管理的政策環(huán)境和市場環(huán)境；一些地方和企業(yè)為追求局部利益片面追求技術引進，重復引進現(xiàn)象嚴重，大量資金白白浪費。 　　其次是我國引進技術的總體水平偏低，引進的核心技術偏少。這主要是發(fā)達國家和跨國公司對包括我國在內的發(fā)展中國家實行技術封鎖的結果。 　　另一方面，對于引進技術的自主創(chuàng)新也存在較為嚴重的問題，比如資金投入不夠，開展引進技術消化吸收的聯(lián)動體系沒有形成，等等，其中最突出的是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還沒有形成。 　　由于企業(yè)是技術的需求者和消費者，因此它應該是自主創(chuàng)新的主體，但從目前來看，除了石化、鋼鐵等行業(yè)的一些大型企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)的技術開發(fā)能力薄弱，資金不足；從事產業(yè)共性技術和集成技術研發(fā)的專家隊伍也比較缺乏；科技中介服務體系還不健全，難以滿足市場經濟發(fā)展的需要。 　　高能耗重污染的發(fā)展模式 　　“另一個挑戰(zhàn)就是，制造業(yè)生產規(guī)模的巨大擴張和中國面臨的能源、資源的約束不相匹配?！壁w英說。 　　《中國制造業(yè)發(fā)展研究》課題組的研究表明，我國制造業(yè)增長仍然延續(xù)以大量物資消耗為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式，單位GDP的物耗和能耗都居于世界高位。2003年，中國GDP占世界份額的4%，主要物耗占世界物耗的份額卻高得多，比如鋼鐵27%，原煤31%，氧化鋁25%，水泥40%。單位產值能耗遠高于國際先進水平，如鋼鐵、乙烯、水泥及載貨車能耗比國際先進水平分別高出19.5、20、31.3和55.2個百分點。 　　屈賢明指出，在高物耗和高單位產值能耗的發(fā)展模式下，我國同時還面臨著巨大的資源對外依存度的問題。如2003年，我國鐵礦石對外依存度超過52%，銅接近70%，鉀鹽超過80%，石油消費對外依存度也逐年升高。而今后這種依存度還將進一步加大，這會給國家的能源和資源安全帶來嚴重的潛在威脅。 　　這種粗放的發(fā)展模式也使環(huán)境遭到了嚴重破壞。據(jù)測算，僅火電站和工業(yè)鍋爐的二氧化硫排放量就占全國的約2/3。 　　近年來，我國制造業(yè)高速增長勢頭減弱，重（化）工業(yè)化趨勢在不斷增強。屈賢明認為，“制造業(yè)應該是可持續(xù)發(fā)展政策和規(guī)劃的關注焦點。一些有識之士對中國制造業(yè)迅速發(fā)展可能帶來的嚴重后果表示憂慮：將很快耗盡我們子孫賴以生存的資源，而留下遍地的垃圾，發(fā)黑發(fā)臭的河流、湖泊，渾濁的大氣。因此，大力發(fā)展綠色制造刻不容緩?！? 　　“國內資源已經根本不能滿足這種規(guī)模擴張的需要了。在這種情況下，中國要想解決工業(yè)經濟效益問題，就要注重產業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，走一條依靠技術進步之路?！壁w英說。 　　軟弱乏力的協(xié)調機制 　　當前，制造業(yè)投資偏熱。全國不少地方都在大搞制造業(yè)基地，形成長三角、珠三角、環(huán)渤海或京津冀、膠東半島、東北老工業(yè)基地等板塊，在加快發(fā)展中競爭大于合作。 　　屈賢明談到我國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)時，將缺乏對工業(yè)部門進行宏觀管理和協(xié)調的機構列入其中。 　　制造業(yè)是我國國民經濟的主要支柱，它的行業(yè)極多，按中國《GB/T4757-2000國民經濟行業(yè)分類》劃分標準，制造業(yè)共計30個大類、169個中類、482個小類。 　　1998年中國政府管理體制改革，撤消了絕大部分工業(yè)管理部門；2003年又撤消了國家經濟貿易委員會。目前，國務院負責制造業(yè)宏觀管理的只保留了國家發(fā)展與改革委員會的工業(yè)司，總計三十多人。 　　屈賢明認為，中國剛剛進入工業(yè)化的中期，尚處在經濟轉型的過渡期，舊體制遺留的各種問題和新體制建立過程中的各種矛盾，均需要政府加強宏觀管理和協(xié)調。在這種情況下，僅靠國家發(fā)展與改革委員會的工業(yè)司是難以適應的。 　　地方制造業(yè)的競爭日益激烈，很大程度上表現(xiàn)為地方政府的競爭。近兩年來，在鋼鐵、有色金屬、煤炭、汽車等制造業(yè)領域出現(xiàn)的投資失控、重復建設等問題十分嚴重，不少地方卻不愿意降溫，屈賢明說，這表明，從中國的實際情況出發(fā)，在現(xiàn)階段，政府機構減弱甚至取消對制造業(yè)和工業(yè)的專門管理部門的時機尚不成熟，弊多利少。 　　《中國制造業(yè)發(fā)展研究》課題組的研究表明，美國商務部在2003年《美國制造》報告中指出：制造業(yè)是美國經濟的基石。美國是世界上最大的制成品生產國，在創(chuàng)新方面處于世界領先地位。美國的制造商大力參與全球競爭，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。制造商們希望政府采取措施營造有利于競爭的環(huán)境，并建立各級政府對制造業(yè)支持的協(xié)調機制。根據(jù)美國商務部的建議，美國政府設立了“制造業(yè)委員會”，以確保在實施國家制造業(yè)計劃中能夠聽到大小制造商的呼聲；增設了一位負責制造和服務方面的商務部部長助理，制定、促進、協(xié)調和實施影響美國制造業(yè)競爭力的政策。 　　鑒于中國制造業(yè)發(fā)展過程中面臨的協(xié)調乏力的問題，在由徐匡迪負責的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》專題三《制造業(yè)發(fā)展科技問題研究》報告中建議：在國務院設立工業(yè)部或設立振興制造業(yè)領導小組及辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調全國制造業(yè)，組織制訂相關的規(guī)劃、政策，進行行業(yè)監(jiān)管，也為企業(yè)提供有效的服務。 　　趙英也認為，目前我國制造業(yè)面臨著許多產業(yè)發(fā)展問題，各產業(yè)之間的組織協(xié)調問題，一些涉及到許多行業(yè)的共性技術科研開發(fā)問題，環(huán)境布局問題等，確實缺乏一個有效的統(tǒng)一的考慮部門。不過他同時說，“是否需要成立一個工業(yè)部，可能有待討論。”