商務(wù)部日前宣布，2006年度輸歐、輸美紡織品出口許可配額第二次公開招標，將于4月3至6日在北京舉行。這是中國政府落實去年中歐、中美紡織品貿(mào)易談判協(xié)議的具體行動之一。 從2005年1月1日起全球紡織品貿(mào)易告別了配額時代，在緊接而來的后配額時代，美歐頻頻出臺"特別限制 "給中國的紡織品出口市場帶來太多的不確定，使中國無法享受紡織品與服裝貿(mào)易自由化的成果。美歐頻頻設(shè)置"特別限制" 的理由是中國加入世貿(mào)組織時簽訂的《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書第242段(紡織品特殊限制措施)》，即242條款，主要適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，并專門針對中國。 根據(jù)242條款的規(guī)定，如一個世貿(mào)組織成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿(mào)組織協(xié)定》生效之日起，由于擾亂市場、威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免本國市場被擾亂。 磋商將在收到磋商請求后30天內(nèi)進行。雙方將在收到這種請求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限。如在90天磋商期內(nèi)未能達成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進行。 中方在收到磋商請求后，應(yīng)主動將上述商品的出口數(shù)量控制在提出磋商請求當月前的最近14個月中的前12個月的實際進口數(shù)量之上不超過7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的范圍，簡單說，就是增長率不超過7.5％。如磋商不能達成一致，則進口國可以單方面對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品采取限制措施。 242條款截止日期為2008年12月31日。也就是說，在全球紡織品配額制度取消整4年之后，原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品才能完全融入WTO的貿(mào)易自由化體系。 242條款是中國2001年加入世貿(mào)組織就紡織品問題做出的承諾，條款的初衷是為了使2005年紡織品配額取消以后，紡織品能夠平穩(wěn)順利地實現(xiàn)一體化過渡，在保證發(fā)展中國家徹底結(jié)束不公平配額體制的同時，保持全球紡織品貿(mào)易的有序發(fā)展。但是，隨著中國紡織品出口的發(fā)展和壯大，242條款逐漸演變成發(fā)達國家保護國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)逃避公平競爭的手段，甚至成為貿(mào)易保護主義的措施。近兩年，歐美等國家依據(jù)242條款紛紛制定了國內(nèi)執(zhí)行程序，但是這些程序回避了" 市場擾亂"、"貿(mào)易有序發(fā)展"、"重新實施"等實體性問題，賦予了調(diào)查機關(guān)極大的自由裁量權(quán)，甚至采取了不公開、不透明的調(diào)查程序，給中國企業(yè)和行業(yè)的抗辯造成了障礙。 與WTO"兩反一保"的救濟措施相比，242條款由于其發(fā)起條件低、調(diào)查程序簡單等特點，刺激了進口國產(chǎn)業(yè)利用此條款來保護自身，阻礙中國紡織產(chǎn)品的進口。因此，中國紡織企業(yè)面臨著嚴峻的形勢。