中國(guó)和韓國(guó)自1992年建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2005年雙邊貿(mào)易規(guī)模首次突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1119.9億美元。韓國(guó)成為繼歐盟、美國(guó)、日本、中國(guó)香港和東盟之后第六個(gè)和中國(guó)貿(mào)易規(guī)模超千億的國(guó)家或地區(qū)。2005年，中韓兩國(guó)政府發(fā)表了《中韓聯(lián)合公報(bào)》，為未來(lái)雙邊貿(mào)易的發(fā)展提出了明確目標(biāo)：2012年雙邊貿(mào)易規(guī)模突破2000億美元大關(guān)。而目前中國(guó)對(duì)韓國(guó)日益擴(kuò)大的逆差成為貿(mào)易發(fā)展中的一個(gè)不和諧音。如何看待和解決中韓之間的貿(mào)易逆差，成為兩國(guó)同時(shí)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。 逆差從何而來(lái) 1992年中韓建交時(shí)雙邊貿(mào)易規(guī)模為50.3億美元，中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差只有2.2億美元，到2005年雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1119.9億美元，逆差達(dá)到417.6億美元，13年增長(zhǎng)189倍，并且自2003年以來(lái)，中韓之間的貿(mào)易逆差額就已經(jīng)超過(guò)中國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口額。 中韓之間的逆差產(chǎn)品以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為主，順差產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。以2005年為例，中對(duì)韓貿(mào)易的99類產(chǎn)品中(HS兩位編碼)，貿(mào)易逆差前幾位的商品主要包括：機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)儀器類產(chǎn)品、有機(jī)化工和塑料類產(chǎn)品、車輛及其零部件和鋼鐵；貿(mào)易順差產(chǎn)品主要是：服裝及其衣著附件、谷物、水產(chǎn)品、鐵道車輛及其信號(hào)裝置、礦物原材料和家具制品。 中韓貿(mào)易逆差的主要原因有三點(diǎn)：其一，韓國(guó)對(duì)華外商直接投資快速增長(zhǎng)引致。中韓建交以來(lái)，韓國(guó)對(duì)華直接投資增長(zhǎng)迅速，實(shí)際利用金額從1992年的1.2億美元增加到2005年的51.6億美元。截至2005年底，韓國(guó)累計(jì)對(duì)華直接投資項(xiàng)目38868個(gè)，合同金額703.2億美元，實(shí)際利用金額達(dá)到311.1億美元。由于中國(guó)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，直接設(shè)廠還可以繞開貿(mào)易壁壘的限制，許多韓資企業(yè)將生產(chǎn)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中國(guó)。在華韓資企業(yè)主要從韓國(guó)進(jìn)口設(shè)備、零部件和原材料，進(jìn)行深加工，然后再銷往韓國(guó)和其他國(guó)家。據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)2003年對(duì)1180個(gè)在華韓資企業(yè)的調(diào)查表明，這些企業(yè)對(duì)韓原材料的進(jìn)口依賴度達(dá)40%，而把產(chǎn)品返銷到韓國(guó)的比率只有16%左右。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部一份報(bào)告稱，2003年中韓貿(mào)易逆差中，加工貿(mào)易和設(shè)備投資逆差所占份額為57.4%，一般貿(mào)易引致的逆差占42.6%，即中韓貿(mào)易逆差中的大部分是由于加工貿(mào)易和設(shè)備投資引致的。 其二，商品需求結(jié)構(gòu)不平衡。20世紀(jì)90年代是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，1999~2005年修訂后的GDP年均增長(zhǎng)率為9.9%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)下，中國(guó)對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品需求增加。而在20世紀(jì)60年代中期，韓國(guó)就確立了“出口第一”、“貿(mào)易立國(guó)”的基本國(guó)策，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著韓國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的深化，以資本技術(shù)為基礎(chǔ)的機(jī)電產(chǎn)品、汽車、化工產(chǎn)品、鋼材等出口大幅增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)客觀上和中國(guó)進(jìn)口商品的需求結(jié)構(gòu)十分吻合，因此，中國(guó)從韓國(guó)的進(jìn)口逐年增長(zhǎng)。以2005年為例，中國(guó)進(jìn)口額最大的是機(jī)電產(chǎn)品，為438.9億美元，同比增長(zhǎng)26.0%，而從韓國(guó)進(jìn)口的該類產(chǎn)品為331.4億美元，同比增長(zhǎng)30.2%，占該類產(chǎn)品總進(jìn)口的75.5%。 韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的主要是低附加值的資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其中尤以原料型商品為主，如紡織品原料及其制品、賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品的含金量低，較資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品易受到?jīng)_擊，一旦商品的相對(duì)價(jià)格提高，就很容易被替代。因此，商品需求的差異性，使雙邊貿(mào)易本身就存在不平衡因素。 其三，目前韓國(guó)在一些產(chǎn)品的進(jìn)口上仍然設(shè)置了形形色色的貿(mào)易壁壘，影響了中國(guó)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的出口。韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品采取的關(guān)稅壁壘主要有調(diào)節(jié)關(guān)稅、配額關(guān)稅和特殊保障措施關(guān)稅。2006年韓國(guó)征收進(jìn)口調(diào)節(jié)關(guān)稅的18種產(chǎn)品中，平均調(diào)節(jié)關(guān)稅率為36.2%，和中國(guó)有關(guān)的產(chǎn)品不下10種。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的2006年度《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，韓國(guó)對(duì)63大類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額，并對(duì)受配額管理的部分產(chǎn)品征收200%以上的配額外關(guān)稅，如芝麻的配額外關(guān)稅為630%、大蒜為360%、綠豆為607.5%、大棗為611.5%、綠茶為513.6%，而中國(guó)大部分具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品都被韓國(guó)政府納入關(guān)稅配額管理范圍。 另外，韓國(guó)政府規(guī)定，當(dāng)綠豆、紅豆、蕎麥、大豆、花生、人參等44種農(nóng)林產(chǎn)品的進(jìn)口量超過(guò)一定數(shù)量時(shí)，韓國(guó)可征收最高達(dá)1067%的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施關(guān)稅，其中有21種產(chǎn)品和中國(guó)相關(guān)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)紅豆和花生受該關(guān)稅影響，出口降幅達(dá)20%~30%。 韓國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品進(jìn)口采取的非關(guān)稅壁壘主要有通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生措施。如通過(guò)提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率和實(shí)行通關(guān)前稅額審查制度，延長(zhǎng)了中國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間，增加成本，以及采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生措施，阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食品及食品添加劑、藥品及醫(yī)藥原料等產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)。 如何縮小逆差 因此，要縮小中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差，相應(yīng)地可從以下幾方面著力解決：首先，提高韓資企業(yè)在華采購(gòu)率。在華韓資企業(yè)大量依賴國(guó)外采購(gòu)的狀況是由兩方面造成的，一是中國(guó)產(chǎn)品在規(guī)格和質(zhì)量方面不穩(wěn)定，不得不依靠進(jìn)口；另一方面是由于中國(guó)在不同貿(mào)易方式上的政策不一致，相對(duì)于一般貿(mào)易而言，加工貿(mào)易的政策優(yōu)惠過(guò)多，導(dǎo)致出口產(chǎn)品中國(guó)產(chǎn)化成分受到稅收上的歧視。因此，要提高在華韓資企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化比率，一是要提高中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量，再就是制定合適政策來(lái)引導(dǎo)韓資企業(yè)增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)比率。 其次，調(diào)整對(duì)韓出口商品結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)對(duì)韓出口產(chǎn)品的低級(jí)化，對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)極為不利，因?yàn)橐再Y源密集型和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)品，往往附加值和技術(shù)含量低，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈中最容易受到?jīng)_擊。因此，中國(guó)必須在保持擁有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)商品出口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬對(duì)韓貿(mào)易范圍，提高中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，如機(jī)電產(chǎn)品、新材料、生物工程產(chǎn)品等。 最后，通過(guò)磋商改善中國(guó)出口產(chǎn)品環(huán)境。從中韓貿(mào)易逆差形成的原因中不難看出，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易壁壘是中韓貿(mào)易逆差擴(kuò)大的重要原因。因此，中韓兩國(guó)要加強(qiáng)磋商，一是取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取的歧視性措施，二是在中韓貿(mào)易中進(jìn)一步減少關(guān)稅品目，降低關(guān)稅水平，取消非關(guān)稅壁壘，為中韓貿(mào)易解決逆差問(wèn)題創(chuàng)造良好環(huán)境。