發(fā)展改革委 財(cái)政部 科技部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 人民銀行 國(guó)家稅務(wù)總局環(huán)保總局質(zhì)檢總局各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、中國(guó)人民銀行上海 總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(省府)城市中心支行、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢、環(huán)保廳(局)： 近年來(lái)，我國(guó)紡織行業(yè)快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但資源、環(huán)境和貿(mào)易摩擦等制約因素加劇，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。為保持我國(guó)紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有關(guān)意見通知如下。 一、紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大 “十五”時(shí)期是我國(guó)紡織行業(yè)快速發(fā)展的五年。2005年，我國(guó)紡織纖維加工量2690萬(wàn)噸，比“九五”末增長(zhǎng)近一倍，占全球纖維加工量的36%以上。紡織品服裝出口1175億美元，比“九五”末增長(zhǎng)1.3倍，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24%左右。同時(shí)，紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量和效益逐年提升，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)形成。紡織行業(yè)在增加就業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、改善人民生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)需求的變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資源、環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題日漸突出。一是自主創(chuàng)新能力不足。全行業(yè)研發(fā)投入不足銷售收入的1%，高新技術(shù)和高端紡織設(shè)備大部分依賴進(jìn)口；品牌設(shè)計(jì)和自主營(yíng)銷能力薄弱，產(chǎn)品出口主要是貼牌加工，自主品牌進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)剛剛起步。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出?；w常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，而功能性、差別化纖維供應(yīng)不足，配套原料發(fā)展滯后；在衣著、家用和產(chǎn)業(yè)用三大紡織產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集的服裝加工競(jìng)爭(zhēng)激烈，技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重較低；企業(yè)小而散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大型企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)和跨國(guó)配置資源能力；中西部差距依然較大。三是資源、環(huán)境約束對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約。棉花、化纖原料缺口不斷加大；紡織用水量已居制造業(yè)前列，而水的重復(fù)利用率卻落后于制造業(yè)平均水平；污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象依然存在。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。由于勞動(dòng)保障、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡，造成了不同地區(qū)、不同企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，既加劇了部分地區(qū)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張和原料供求矛盾，也影響了優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。 面對(duì)國(guó)內(nèi)外新挑戰(zhàn)和行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)前大力推進(jìn)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意義十分重大。不僅是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮我國(guó)紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。 二、紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo) “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，紡織行業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)為我國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，資源環(huán)境約束和貿(mào)易摩擦等因素增加了行業(yè)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，為紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。 紡織行業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國(guó)家關(guān)于“十一五”期間加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體要求和原則，全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)交。 (一)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原則 1、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。 紡織行業(yè)市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)充分，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。 2、著力提高自主創(chuàng)新能力。 要鞏固、發(fā)揮和提升紡織行業(yè)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展先進(jìn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、淘汰落后能力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 3、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策調(diào)節(jié)和財(cái)稅政策支持，全面執(zhí)行勞動(dòng)保障、環(huán)保、資源節(jié)約、稅務(wù)等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo) 到“十一五”末，紡織纖維加工總量達(dá)到3600萬(wàn)噸，比“十五”末增長(zhǎng)35%左右；人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高60%以上；萬(wàn)元增加值的能源消耗下降20%；噸纖維耗水下降20%。行業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際影響力的知名品牌；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。 (三)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn) 1、加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。 一是加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)、功能性、差別化纖維和紡織先進(jìn)加工技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的研究開發(fā)，使重點(diǎn)紡織加工技術(shù)和裝備制造達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；二是加快企業(yè)ERP、電子商務(wù)平臺(tái)和在線控制等技術(shù)的研究推廣，提高企業(yè)信息化水平和市場(chǎng)快速反應(yīng)能力；三是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際紡織品服裝供應(yīng)鏈中的地位，提高產(chǎn)品附加值。 2、加大原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料的多元化。 一是加快PX、MEG、CPL等化纖原料建設(shè)，提高化纖原料自給率；二是加大對(duì)麻、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣；三是開展廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)利用，提高天然及再生資源類纖維使用比重。 3、加快重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 一是繼續(xù)拓寬紡織產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)用、汽車用、建筑和過(guò)濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育紡織新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是加大化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)化纖的功能性、差別化纖維，到2010年化纖差別化率由目前的30%提高到40%；三是重點(diǎn)發(fā)展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線，擴(kuò)大非棉纖維使用范圍，使無(wú)接頭紗、無(wú)梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高檔服裝面料自給率進(jìn)一步提高。 4、提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染。 推進(jìn)紡織清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位產(chǎn)值纖維使用量下降20%，噸纖維耗水下降20%。加大染整、化纖等行業(yè)廢水、廢氣污染治理力度，減少污染物排放量，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 5、大力推進(jìn)自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。 重點(diǎn)支持、大力培育一批在品牌設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；鼓勵(lì)創(chuàng)建具有公共屬性的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，力爭(zhēng)到2010年形成若干個(gè)具有國(guó)際影響力的自主知名品牌，使紡織服裝自主品牌產(chǎn)品出口比重有明顯提高。 6、推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是大力推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成一批具有全球資源配置能力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)；三是引導(dǎo)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 7、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局。 沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張，重點(diǎn)在時(shí)尚品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)控制力等方面有所突破；中西部地區(qū)充分利用勞動(dòng)力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與東部配套的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，承接來(lái)自中心城市、沿海地區(qū)以及國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各具特色、比較優(yōu)勢(shì)明顯的梯度產(chǎn)業(yè)格局。 三、促進(jìn)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有關(guān)政策措施 (一)大力推進(jìn)紡織技術(shù)進(jìn)步。 落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金增加科技研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，增強(qiáng)紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持紡織新材料、清潔生產(chǎn)技術(shù)、高附加值生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持紡織行業(yè)自主品牌建設(shè)。調(diào)整紡織機(jī)械進(jìn)口關(guān)鍵零部件的稅收政策，提高國(guó)內(nèi)紡織機(jī)械整機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)力。支持紡織企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開拓市場(chǎng)，研究適當(dāng)提高企業(yè)廣告費(fèi)稅前扣除比例的政策。 (二)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定，各級(jí)政府及職能部門對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類紡織項(xiàng)目，要繼續(xù)給予支持；對(duì)限制和淘汰類紡織項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制，禁止投資；對(duì)淘汰類紡織工藝設(shè)備，要加快淘汰，禁止轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)新建聚酯項(xiàng)目的核準(zhǔn)和紡織項(xiàng)目的登記備案制度，防止低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，合理配置信貸資金，積極支持紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。 (三)支持發(fā)展紡織原料。 在保證國(guó)家石油安全的前提下，加快紡織原料建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，提高紡織原料的生產(chǎn)配套能力。將提高資源利用效率、節(jié)能降耗和廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)納入紡織行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。加大對(duì)棉花科研、生產(chǎn)的政策支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉區(qū)種植面積，努力提高棉花質(zhì)量和單產(chǎn)水平。 (四)加強(qiáng)信息引導(dǎo)與預(yù)警體系建設(shè)。 建立紡織重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤制度，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，建立共享信息平臺(tái)以及政府、銀行和企業(yè)間的信息快速通道，適時(shí)發(fā)布投資動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供求及行業(yè)運(yùn)行等方面的信息，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和預(yù)警。 (五)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 勞動(dòng)保障、環(huán)保、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)紡織企業(yè)遵守勞動(dòng)法、環(huán)保法和稅法情況的監(jiān)督檢查，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。抓緊制修訂紡織能耗、水耗和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。鼓勵(lì)紡織行業(yè)推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系(CSC9000T)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。 (六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織開展行業(yè)自律、落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、國(guó)際合作交流、組織境外投資和企業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和服務(wù)功能。 紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案和配套措施。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)地方和行業(yè)的指導(dǎo)。 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)展改革委 財(cái)政部 科技部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 人民銀行 國(guó)家稅務(wù)總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)?？偩?質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月二十九日