日前美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，準(zhǔn)備修改對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的反傾銷調(diào)查程序。筆者認(rèn)為，修改“程序”僅僅是現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題是技術(shù)性壁壘的加高。盡管此舉沒(méi)有說(shuō)是針對(duì)中國(guó)，但由于中國(guó)在美國(guó)反傾銷案中占有很大比重，明眼人仍然不難看出其實(shí)際意圖。

　　“程序”問(wèn)題真?zhèn)无q

　　美國(guó)商務(wù)部的解釋是：人手太少，忙不過(guò)來(lái)。這使人想起２０多年前，法國(guó)規(guī)定從日本進(jìn)口的錄像機(jī)必須只能從一個(gè)小口岸接受檢驗(yàn)和通關(guān)，理由也是“人手太少，忙不過(guò)來(lái)”。結(jié)果日本錄像機(jī)通關(guān)排起“長(zhǎng)龍”，不得不大大減少對(duì)法國(guó)出口。如果哪天我們對(duì)美國(guó)公司說(shuō)，所有輸入中國(guó)的柑橘都必須視為是轉(zhuǎn)口的，除非另有說(shuō)明。美國(guó)人會(huì)如何想呢？

　　美國(guó)法律的基點(diǎn)是無(wú)罪推論，即任何被起訴的人是無(wú)罪的，除非有確鑿的證據(jù)證明他或她有罪。反傾銷修訂程序則似乎反過(guò)來(lái)。首先假定某個(gè)企業(yè)是有傾銷的，除非另有證明它沒(méi)有傾銷。

　　需要注意的是，這一修改不是針對(duì)所有國(guó)家，而只針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)。其實(shí)，美國(guó)認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，如歐盟、加拿大、日本，他們被裁為傾銷的例子并不少。為什么他們就可以填Ａ名單，可以不問(wèn)供貨的廠家，可以不注明其轉(zhuǎn)口的最終目的地是美國(guó)，或不是美國(guó)。美國(guó)對(duì)他們是否構(gòu)成傾銷的調(diào)查也很繁雜，但為何對(duì)此美國(guó)的人手就“多了”，就“忙得過(guò)來(lái)”了呢？?jī)A銷的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，為什么“程序”有如此大的差別？真是“程序”問(wèn)題嗎？

　　因此，“程序”的修改僅僅是現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是技術(shù)性壁壘的加高。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入難度與成本大增

　　美國(guó)商務(wù)部提出的“反傾銷調(diào)查程序”修改意見(jiàn)中有三點(diǎn)值得關(guān)注。

　　第一，實(shí)行單獨(dú)稅率企業(yè)的確定。根據(jù)現(xiàn)行程序，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查后，除少數(shù)涉案企業(yè)由美方選定必須回答問(wèn)卷并逐一裁定稅率外，其他涉案企業(yè)都會(huì)自動(dòng)獲得商務(wù)部的Ａ問(wèn)卷（單獨(dú)稅率調(diào)查）。企業(yè)交回后，商務(wù)部經(jīng)過(guò)審查，大部分會(huì)給予單獨(dú)稅率。

　　但根據(jù)修改后的程序，美國(guó)商務(wù)部不再發(fā)Ａ卷。涉案企業(yè)如果要爭(zhēng)取單獨(dú)稅率，必須申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容又異常詳盡、繁瑣，而且只能一次填報(bào)，通不過(guò)就完，還不能補(bǔ)報(bào)。這樣，要想爭(zhēng)取到單獨(dú)稅率，必須一步到位。顯然大多數(shù)企業(yè)無(wú)從熟知美方反傾銷調(diào)查的繁瑣——內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的英文語(yǔ)言，從而很容易被否定。如果力求“一步到位”，勢(shì)必一開(kāi)始就要聘請(qǐng)律師，進(jìn)行培訓(xùn)等，增加了企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如果不通過(guò)，則可能進(jìn)入逐一稅率調(diào)查，這無(wú)疑又加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　第二，單獨(dú)稅率的給予對(duì)象。按照現(xiàn)行程序，某家出口商得到單獨(dú)稅率，無(wú)論它從哪家生產(chǎn)商得到供貨，對(duì)美出口都可以適用這一稅率。修改后的程序則必須同時(shí)確定廠家，未列入的廠家不能享受該稅率。由于出口商有可能根據(jù)美國(guó)市場(chǎng)的變化，隨時(shí)增加供貨或改變品種，新增廠家是常有的事。新的程序使新的廠家難以進(jìn)入，除非經(jīng)過(guò)美國(guó)商務(wù)部同樣的調(diào)查和認(rèn)可，因此會(huì)大大增加了市場(chǎng)準(zhǔn)入的難度和成本。

　　第三，第三地轉(zhuǎn)口?，F(xiàn)行程序是，合同載明輸往非美國(guó)目的地，便不是輸美。以后轉(zhuǎn)口到美國(guó)時(shí)再按輸美規(guī)定辦理，除非合同上另有說(shuō)明最終目的地為美國(guó)。這是國(guó)際貿(mào)易的通常做法。新的程序正好反過(guò)來(lái)，只要輸往非美國(guó)轉(zhuǎn)口，即視為輸往美國(guó)，除非另有說(shuō)明。這造成一系列麻煩：首先，很多企業(yè)出口時(shí)是由中間商收購(gòu)，并不知道最終目的地。如果接下去轉(zhuǎn)口到美國(guó)，根據(jù)美國(guó)市場(chǎng)作出的調(diào)整應(yīng)由中間商負(fù)責(zé)。按照新的程序，企業(yè)開(kāi)始就必須完全按照美國(guó)市場(chǎng)的要求，但最終目的地可能不是美國(guó)，因此增大了出口的不確定性和成本。其次，為了“另有說(shuō)明”最終目的地不是美國(guó)，企業(yè)一開(kāi)始就必須承擔(dān)如果輸往美國(guó)的責(zé)任。因?yàn)檗D(zhuǎn)口地的再加工是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，產(chǎn)品配送不同國(guó)家是常見(jiàn)的。這使企業(yè)出口操作難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本大幅度增加。尤其對(duì)于中國(guó)廣大中小企業(yè)造成的困難更大一些。