2001年7月中旬召開的全國(guó)棉花工作會(huì)議，將這一輪棉花流通體制改革概括為“一放，二分，三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路”。值得一提的是，這次改革還透露了政策性資金將要隨著棉花購銷市場(chǎng)化的深入而逐步退出商品棉經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域。為使改革能夠落到實(shí)處，此項(xiàng)會(huì)議除明確了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委為供銷社及所屬棉麻企業(yè)改制的責(zé)任主體外，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委還先后出臺(tái)了一些配套政策，如《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于供銷合作社財(cái)務(wù)掛帳處理等有關(guān)問題的批復(fù)》、《關(guān)于做好2001年棉花年度棉花信貸管理工作的意見》等等。顯然，2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的棉改政策針對(duì)性很強(qiáng)，改革的力度明顯加大了。 棉改帶來多元化格局 棉花市場(chǎng)化步伐加快，是去年以來棉改最重要也是最有意義的進(jìn)展。首先體現(xiàn)在棉花價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制的改善上。近年來，我國(guó)棉花生產(chǎn)加快了向有天然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、比較效益優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，植棉縣已由過去的1130個(gè)驟減至721個(gè)，且它們中絕大部分集中在10個(gè)產(chǎn)棉大省。 實(shí)踐表明，價(jià)格的放開，并不等于價(jià)格機(jī)制即刻生成，還需要一個(gè)發(fā)生、發(fā)育的過程，和一個(gè)較完善的市場(chǎng)體系。 其次表現(xiàn)為市場(chǎng)主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。棉花經(jīng)營(yíng)渠道放開以后，經(jīng)營(yíng)棉花的企業(yè)迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2001年末，經(jīng)各省區(qū)認(rèn)定的有收購與加工棉花資格的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)全國(guó)共計(jì)8131家，其中非供銷系統(tǒng)企業(yè)7502家，占到90％以上，紡織293家、良種站（包括農(nóng)場(chǎng)）373家、其它1050家。截止到2002年5月底，供銷社棉麻系統(tǒng)收購的棉花共計(jì)334萬噸，而非供銷系統(tǒng)的棉花企業(yè)收購的棉花為172萬噸，分別占到全社會(huì)棉花收購總量的66％和34％。此外，市場(chǎng)化改革加深的另一標(biāo)志就是，棉花購銷與加工的區(qū)域性貿(mào)易壁壘與地方割據(jù)逐漸在消除，全國(guó)統(tǒng)一的棉花大市場(chǎng)可以預(yù)期。 再次體現(xiàn)在民間資本、商業(yè)資金開始介入棉花流通。 最后是維系供銷社棉麻系統(tǒng)上上下下關(guān)系的行政紐帶出現(xiàn)了裂痕，此系統(tǒng)已遠(yuǎn)非彼系統(tǒng)，各級(jí)供銷社之間、供銷社與棉麻企業(yè)之間、各級(jí)棉麻公司之間的關(guān)系正處在重新整合的前夕。 棉改到位還要走長(zhǎng)路 從目前棉改的實(shí)踐來看，還有許多工作要做： 一、各地負(fù)責(zé)推進(jìn)和把握棉改總體進(jìn)展與節(jié)奏的主管部門不一，有的是經(jīng)貿(mào)委，有的是計(jì)委，有的則是體改辦由于各部門工作重點(diǎn)不一樣，使棉改進(jìn)程參差不齊，缺乏宏觀統(tǒng)一。 二、價(jià)格波動(dòng)過大。多年來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下累積形成的巨大庫存，有關(guān)部門以此提醒農(nóng)民，棉花供大于求，價(jià)格不樂觀，種植有風(fēng)險(xiǎn)?？擅迌r(jià)的實(shí)際表現(xiàn)與權(quán)威部門的預(yù)測(cè)出入很大。自棉價(jià)放開的第一年開始，幾年來它的走勢(shì)忽高忽低，每50公斤皮棉收購價(jià)在300多元到500多元之間上下波動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，僅去冬今春的幾個(gè)月的時(shí)間，棉花的銷售價(jià)格就下降了近40％。 三、從總體上看，競(jìng)爭(zhēng)性棉花市場(chǎng)尚未形成。市場(chǎng)主體雖呈多元化之勢(shì)，但棉農(nóng)作為棉花生產(chǎn)者，由于生產(chǎn)規(guī)模太小，組織化程度太低，在市場(chǎng)上勢(shì)單力薄缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。就棉農(nóng)整體而言，他們遠(yuǎn)未夠得上市場(chǎng)的主體；而作為棉花消費(fèi)者、市場(chǎng)大買家的棉紡織業(yè)，由于在棉花收購資金來源上（沒有政策性資金支持）以及棉花進(jìn)出口權(quán)限上的頸瓶，使棉紡業(yè)的作用受到限制。 四、目前棉花加工與購銷企業(yè)的資格認(rèn)證制度有明顯缺陷。現(xiàn)行的資格認(rèn)證制度是由各省根據(jù)本省實(shí)際分別制定的，條例確認(rèn)符合認(rèn)證資格的條件存在很大的差異，這與要著力塑造統(tǒng)一的棉花大市場(chǎng)之間存在距離。 五、如果說，改制中存在著“官”念是觀念問題的話，那么改制中必須提及的是棉企面臨的實(shí)際問題。一是冗員太多。二是債務(wù)纏身。據(jù)有關(guān)人士透露，截止到棉花市場(chǎng)化改革前夕，全國(guó)供銷社系統(tǒng)棉麻公司虧損掛賬額高達(dá)501.5億元。 我國(guó)的棉花流通體制改革取得了積極的進(jìn)展 ，棉花市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快了。應(yīng)該說，這次改革不僅對(duì)棉花的流通，而且對(duì)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，都產(chǎn)生了重要影響。雖然，棉改推行過程中還有磨合不到位的情況，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是棉農(nóng)賣棉相比以往要自由和方便得多了，尤其在那些改革進(jìn)展較快較早的地區(qū)。其次，棉花流通體制改革以來，以往影響和制約棉紡織業(yè)發(fā)展的體制性障礙中最基本的部分正在逐漸消除。我們堅(jiān)信，隨著棉改水行深處，必然會(huì)為紡織業(yè)的良性發(fā)展提供規(guī)范化的市場(chǎng)條件。 作者簡(jiǎn)介： 張泉欣：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室研究員。曾參加國(guó)家體改委《棉花體制改革專題調(diào)研》課題組，并承擔(dān)《國(guó)外棉花制度比較》主持工作。目前，仍承擔(dān)研究所的《棉花流通體制改革跟蹤研究》的課題研究。 (C3002)