《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》下發(fā)一年多來(lái)，按照“一放、二分、三加強(qiáng)”走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，棉花流通體制改革取得了重要進(jìn)展。 　　成效來(lái)自改革 　　1、棉花購(gòu)銷(xiāo)多渠道競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成。截止2001年度，全國(guó)經(jīng)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)、加工企業(yè)達(dá)8000家左右。在棉花收購(gòu)總量中，供銷(xiāo)社棉花企業(yè)之外的各類(lèi)渠道的市場(chǎng)份額已接近1／3。競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)了各類(lèi)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是供銷(xiāo)社棉花企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，方便了棉農(nóng)售棉，降低 了購(gòu)銷(xiāo)和加工成本，促進(jìn)了棉花新型產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系的形成。 　　2、棉花質(zhì)量明顯提高。2001年度1—3級(jí)棉花比例仍達(dá)到77．5％，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；棉花等級(jí)相符率為63％，同比提高8個(gè)百分點(diǎn)；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)摻雜使假惡性事件。 　　3、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)分開(kāi)。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)成立專(zhuān)司國(guó)家儲(chǔ)備棉經(jīng)營(yíng)管理的“中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司”。目前有關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、組建等工作正按照國(guó)家有關(guān)精神在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。 　　4、社企分開(kāi)取得一定進(jìn)展。主要是一些企業(yè)在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份合作制等多種形式的改制。 　　5、棉花收購(gòu)資金管理加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行堅(jiān)持“以銷(xiāo)定貸、以效定貸、封閉運(yùn)行”的原則強(qiáng)化管理，較普遍采取了抵押、擔(dān)保等辦法，較好地保證了信貸資金安全。 　　6、越來(lái)越多的企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化之路。與以往不同的是，供銷(xiāo)社棉花企業(yè)、棉紡織企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)“搞合作、建基地、穩(wěn)貨源”已成潮流，新型貿(mào)工農(nóng)關(guān)系正在形成。 　　7、宏觀調(diào)控工作進(jìn)一步加強(qiáng)。去年11月，針對(duì)收購(gòu)初期棉花價(jià)格下跌過(guò)低，國(guó)家決定收儲(chǔ)和出口新疆棉，穩(wěn)定了棉價(jià)。今年5月，針對(duì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)偏高，國(guó)家及時(shí)拋售庫(kù)存老商品棉，保持了國(guó)產(chǎn)棉和紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)力。 　　關(guān)注的四個(gè)薄弱環(huán)節(jié) 　　1、棉農(nóng)收益不夠穩(wěn)定。自1999年9月1日起我國(guó)徹底放開(kāi)棉花價(jià)格后，1999、2000、2001三個(gè)年度全國(guó)棉花平均收購(gòu)價(jià)格分別為每擔(dān)391元、520元、360元左右，起伏較大。 　　與收購(gòu)價(jià)格的大幅度波動(dòng)密切相關(guān)的是棉花生產(chǎn)劇烈波動(dòng)?？梢哉f(shuō)，上一年棉花價(jià)格是決定下一年種植面積的首要因素。 　　2、社企分開(kāi)不到位。認(rèn)識(shí)上的不一致導(dǎo)致行動(dòng)上的偏離和相互抵觸，致使社企分開(kāi)難度較大。 　　3、棉花收購(gòu)資金供應(yīng)體制改革難。在已屬于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)和多渠道競(jìng)爭(zhēng)的棉花收購(gòu)領(lǐng)域，政策性銀行退出通道不暢而商業(yè)銀行又難以大規(guī)模進(jìn)入，是棉花收購(gòu)資金供應(yīng)管理體制改革的“兩難”矛盾。 　　4、宏觀調(diào)控機(jī)制仍需改進(jìn)。雖然國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)也做了大量卓有成效的工作，但是，就調(diào)控機(jī)制而言，仍需注意三個(gè)方面：在調(diào)控手段上，如何更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；在調(diào)控時(shí)機(jī)上，如何更為前瞻和主動(dòng)；在調(diào)控對(duì)象上，如何將 對(duì)供求總量的調(diào)控，進(jìn)一步延伸到穩(wěn)定面積、保護(hù)棉農(nóng)利益等領(lǐng)域。 　　對(duì)棉改深入的幾點(diǎn)建議 　　1、完善儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，研究直接補(bǔ)貼棉農(nóng)的操作辦法，擇機(jī)出臺(tái)直接補(bǔ)貼政策。 　　筆者認(rèn)為直接補(bǔ)貼棉農(nóng)，應(yīng)遵循以下原則：一是補(bǔ)貼措施要與棉花、棉農(nóng)直接相關(guān)。二是補(bǔ)貼額大小要與棉花市場(chǎng)價(jià)格直接相關(guān)。三是要與財(cái)政承受能力相適應(yīng)。四是與W TO規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾相適應(yīng)。五是要具有可操作性，防止截流。按照這些原則，綜合考慮我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可考慮對(duì)棉農(nóng)利益實(shí)行“目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼制度”。 　　2、以產(chǎn)權(quán)制度改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社企分開(kāi)。 　　棉花企業(yè)改革可考慮：一是將省及省以上棉花企業(yè)與供銷(xiāo)社徹底脫鉤，逐步在競(jìng)爭(zhēng)中形成一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合、多元投資主體的“四跨”棉花企業(yè)集團(tuán)，既作為國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)界的“領(lǐng)頭羊”，也可在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上與世界大棉商相抗衡，提高在本土以及本土以外的 綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)地、縣棉花企業(yè)的股權(quán)多元化改制，符合放小條件的逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，使之發(fā)展成為企業(yè)、棉農(nóng)、職工利益一體化的合作制或股份合作制的組織。 　　3、制定一視同仁的貸款條件，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行資金從商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出。 　　在商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行資金的去留，無(wú)非是兩條路：要么對(duì)進(jìn)入我國(guó)棉花市場(chǎng)的所有國(guó)內(nèi)外符合條件的企業(yè)“一視同仁”，即“都貸”；要么“完全退出”，即“都不貸”。目前來(lái)看，全部退出還不具備條件，但“一視同仁”也有很大難度。為此，建議：一是農(nóng)發(fā)行不折不扣地按商業(yè)原則放貸，把不符合條件的企業(yè)一律“拒之門(mén)外”。二是為防范和化解貸款對(duì)象增多后可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)發(fā)行可以政策性銀行的名義規(guī)定一些附加條件。 　　4、把握加入W TO要求，盡量發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少并優(yōu)化對(duì)棉花市場(chǎng)的政府干預(yù)。 　　一要盡快推出棉花期貨，使各類(lèi)涉棉產(chǎn)銷(xiāo)主體有一個(gè)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、回避風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，并為國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控增加一道有力屏障。二要著眼于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)平衡，積極出擊。三是調(diào)控要給市場(chǎng)機(jī)制予充分的活動(dòng)空間，調(diào)控量和時(shí)機(jī)要把握火候， 避免出現(xiàn)同一年度內(nèi)“年初供大于求、年末供不應(yīng)求”和“價(jià)低時(shí)出口、價(jià)高時(shí)進(jìn)口”的異常起落。四要完善棉花供求和價(jià)格信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成國(guó)內(nèi)外棉花信息發(fā)布制度。 　　增強(qiáng)宏觀調(diào)控的全面性、前瞻性、靈活性。如：通過(guò)穩(wěn)定棉農(nóng)收益防止棉花生產(chǎn)大幅、頻繁波動(dòng)，努力避免“年年矛盾大、年年難調(diào)控、年年大調(diào)控”的狀況周期性出現(xiàn)。 　　可以預(yù)見(jiàn)，在黨的十六大精神指引下，棉花流通體制改革一定能夠取得新的突破。 (C3002)