4、棉花生產(chǎn)規(guī)模 在我國原棉的主要競爭對手中，美國的棉花有90%以上由家庭農(nóng)場生產(chǎn)，其平均種植規(guī)模在180公頃以上，澳大利亞平均在1000公頃以上，烏茲別克斯坦植棉規(guī)模也在9公頃以上。河北棉花主產(chǎn)區(qū)基本上是一家一戶進(jìn)行手工生產(chǎn)，以戶計算，戶均棉田4—5畝，與全國平均水平基本相當(dāng)。這個生產(chǎn)規(guī)模大大低于主要競爭對手，不但抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力差，而且導(dǎo)致農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實力長期無實質(zhì)性增長，降低了其吸納新技術(shù)的能力。河北棉花生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模不可能快速擴(kuò)大，這是短期內(nèi)難以改變的弱點。 5、棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件 隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北棉區(qū)從水肥條件好的地帶轉(zhuǎn)移到了水肥條件差的黑龍港流域。棉田質(zhì)量明顯下降，抗災(zāi)減災(zāi)能力較差?！熬盼濉逼陂g棉田水肥條件雖有所改觀，但仍沒有根本解決基礎(chǔ)條件差的問題，純旱地棉田仍占棉田總面積的三分之一左右。近些年化肥用量增加，有機(jī)肥用量減少，地膜棉比例較大，“白色污染”加重，棉田土壤環(huán)境質(zhì)量日益下降。 6、科技保障能力 河北棉花科技儲備不足，對生產(chǎn)的支持力度日漸下降。在制約棉花生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)問題上沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，與先進(jìn)植棉國家的差距正不斷拉大。特別是在棉花轉(zhuǎn)基因育種方面，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的抗蟲、抗病、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的選育、商業(yè)化開發(fā)方面與美國等發(fā)達(dá)國家差距很大。冀岱、安岱等中外合資公司憑借優(yōu)良的品種、雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、扎實的良繁工作、精細(xì)的加工技術(shù)、先進(jìn)的營銷手段大肆搶占我國棉種市場，美棉品種在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將占領(lǐng)河北絕大部分市場份額。 7、農(nóng)業(yè)支持政策 我國原棉的最大競爭對手美國，“為了保持美國農(nóng)民的尊嚴(yán)”（美國農(nóng)業(yè)部人士語），近年來對棉花制定了每磅51.92美分的“目標(biāo)價格”。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部人士介紹，2000年度美國政府對棉花補貼約40億美元。印度和巴基斯坦也都建立了意在保護(hù)棉農(nóng)基本收入的保護(hù)價格。國際棉花咨詢委員會（ICAC）收集的信息顯示，2000/2001年度，全球棉花產(chǎn)量的55%得益于政府的各項補貼，如果沒有補貼，2000/2001年度Cotlook A指數(shù)的平均價格要高出17美分。我國的國情決定不能實行發(fā)達(dá)國家的高補貼政策，即使與發(fā)展中國家相比，差距也很大。 8、棉花生產(chǎn)經(jīng)營主體組織化程度 河北棉花生產(chǎn)經(jīng)營主體在參與棉花市場競爭過程中自身劣勢十分明顯。一是棉農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模極小，在與國內(nèi)外兩個市場對接中沒有能力獲得充分的市場信息，并做出有效決策，生產(chǎn)盲目性很大，產(chǎn)品市場認(rèn)同感和競爭力較低；二是棉農(nóng)合作組織尚處于初級階段，棉農(nóng)沒有形成代表自身利益的組織或團(tuán)體，在市場談判中處于被動地位，棉農(nóng)利益得不到保障；三是棉花流通企業(yè)同樣缺乏協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部競爭與合作的行業(yè)組織，再加上歷史包袱重，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變緩慢，面對國外集團(tuán)化企業(yè)的競爭，在市場競爭中處于不利地位。 9、政府農(nóng)業(yè)管理體制 政府現(xiàn)行的管理體制改革滯后，多頭管理，割裂了產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)部只管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，與其他部門之間信息溝通不暢，存在某種內(nèi)耗和不協(xié)調(diào)。如棉花產(chǎn)量這個數(shù)，就是供銷社一個賬，統(tǒng)計局一個賬，農(nóng)業(yè)部門一個賬。農(nóng)民、企業(yè)、政府往往很難得到真實、有效的市場信息，從而導(dǎo)致了國家宏觀決策、企業(yè)經(jīng)濟(jì)方向和農(nóng)民種植計劃的多重失誤。現(xiàn)行分散式農(nóng)業(yè)管理體制下，難以實現(xiàn)對棉花生產(chǎn)、流通、貿(mào)易進(jìn)行靈活、有效的宏觀調(diào)控，具有明顯的體制劣勢。 綜上所述，從表象來看，河北棉花質(zhì)量、價格與國內(nèi)外產(chǎn)品相比具有一定的競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢在未來會不斷喪失；從內(nèi)在實力來看，河北棉花產(chǎn)品綜合競爭力不強，河北棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。 四、河北棉花生產(chǎn)的重要地位不能動搖 河北作為產(chǎn)棉大省和紡織工業(yè)大省，棉花生產(chǎn)地重要地位不能動搖。棉花生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不僅關(guān)系河北巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且具有重大的政治意義。 一是棉花是最重要的天然紡織纖維，具有化纖不可完全替代的特點，在崇尚自然、回歸自然的今天，其制品日益受到消費者的青睞，消費將保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢。 二是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)是紡織工業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的需要。我省作為紡織工業(yè)大省，棉花消費量巨大，不能完全依靠國內(nèi)市場或國際市場解決棉花資源供給問題，原料供應(yīng)安全必須掌握在自己手中。 三是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，棉花是一種再生資源，而石油（化纖的起始原料）則是不可再生資源。 四是棉花是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最強的大田作物。既涉及河北幾百萬棉農(nóng)的切身利益，又關(guān)系到河北紡織行業(yè)20萬職工的就業(yè)問題，同時影響到紡織行業(yè)產(chǎn)值293億元，利稅21.8億元，出口創(chuàng)匯7.8億美元。 五、采取積極措施增強河北棉花市場競爭力 1、加強宏觀管理，制定棉花生產(chǎn)發(fā)展的長期政策。 應(yīng)建立一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由計劃、財政、稅務(wù)、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督及農(nóng)口有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、棉農(nóng)代表組成。這個機(jī)構(gòu)的宏觀決策應(yīng)有權(quán)威性，擁有必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段，真正能夠?qū)γ藁ǖ纳a(chǎn)、加工、貿(mào)易實施統(tǒng)一的、有效的宏觀管理，為棉花穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。應(yīng)根據(jù)紡織工業(yè)的規(guī)劃發(fā)展需求，以保證棉花生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確立棉花生產(chǎn)長期政策，不因短期供求變化經(jīng)常調(diào)整方向，導(dǎo)致大起大落，偏離棉花生產(chǎn)的長期發(fā)展目標(biāo)。 2、用足用好WTO規(guī)則，加大對棉花生產(chǎn)的財政支持力度。 一是充分利用WTO規(guī)則允許的國內(nèi)支持空間。例如“綠箱”政策：農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；收入保險計劃；自然災(zāi)害救濟(jì)補貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補貼；地區(qū)援助補貼。以及容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的“黃箱政策”：政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等?？傊?，要千方百計降低棉花生產(chǎn)成本和風(fēng)險，保證棉農(nóng)收入。 二是進(jìn)一步加強優(yōu)質(zhì)棉商品基地建設(shè)，保證棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全?；亟ㄔO(shè)目標(biāo)由過去以追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)移到以數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，以農(nóng)民增收為中心；建設(shè)布局以應(yīng)突出黑龍港流域棉花主產(chǎn)區(qū)；建設(shè)內(nèi)容以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與科技信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主。建設(shè)方式通過大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強基地的示范、帶動功能，把基地建成先進(jìn)技術(shù)的示范基地、棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動基地、農(nóng)民增收的先行基地。 三是加大科技投入。集中人力、物力、財力選育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，并實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。研究、推廣一批實用生產(chǎn)技術(shù)，推廣高效栽培模式，提高棉田綜合產(chǎn)出效益。 3、提供真實有效的棉花產(chǎn)銷信息服務(wù)。 一是在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上建設(shè)好信息源，有一個獲取、研究、開發(fā)信息的可靠途徑，才能保證信息的準(zhǔn)確； 二是建立信息報送制度，省統(tǒng)計局應(yīng)逐步擔(dān)負(fù)起信息匯總的責(zé)任，所有與棉花產(chǎn)業(yè)有關(guān)的單位，包括農(nóng)業(yè)廳、供銷社、省紡織工業(yè)辦公室、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、紡織企業(yè)、棉花流通企業(yè)、棉農(nóng)合作組織以及個人，都有義務(wù)向省統(tǒng)計局如實報送相關(guān)信息； 三是加強信息數(shù)據(jù)的研究分析，提高預(yù)測結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，逐步向形成具有權(quán)威性的“河北棉花市場景氣指數(shù)”努力； 四是建立公正、權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，應(yīng)以省統(tǒng)計局為主，吸收各有關(guān)單位參加，甚至可以委托給第三方機(jī)構(gòu)，這樣才能為大多數(shù)人的利益服務(wù)，防止出現(xiàn)因部門利益干擾而使信息失真。 4、提高棉農(nóng)組織化程度，積極發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 對河北棉農(nóng)來說，迎接加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，提高組織化程度是當(dāng)務(wù)之急。一方面，政府應(yīng)幫助棉農(nóng)成立真正代表他們利益的行業(yè)中介組織，如河北棉農(nóng)合作社，最大限度地提高棉農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度，協(xié)助政府部門獲得棉花生產(chǎn)、貿(mào)易的真實信息，為政府和棉農(nóng)決策服務(wù)。合作社集中開展3個方面的服務(wù)：產(chǎn)前信息服務(wù)、產(chǎn)中科技服務(wù)、產(chǎn)后銷售服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)積極鼓勵和扶持發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育一批棉農(nóng)合作社等形式的產(chǎn)業(yè)化典型，大膽探索棉花生產(chǎn)、收購、加工、營銷一條龍服務(wù)的路子，以適應(yīng)國內(nèi)外市場激烈競爭的需要。要求龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)二次分紅，真正體現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益共同體關(guān)系，兩者只有結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體關(guān)系，才能有效地應(yīng)對加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn)。 5、積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才。 棉花市場競爭的背后是人才的競爭。為保證入世后我省棉花生產(chǎn)對人才的需要，必須采取以下措施：一是實施優(yōu)惠政策，為現(xiàn)有的高級專業(yè)技術(shù)人才和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才提供良好的經(jīng)濟(jì)待遇、寬松的政策環(huán)境，把他們留住用好，充分發(fā)揮他們的聰明才智；二是加快培養(yǎng)一大批熟悉國情、棉情，通曉國際法和世貿(mào)組織知識和規(guī)則的國際型經(jīng)貿(mào)人才；三是采取更加優(yōu)惠的政策吸引海外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才歸國工作，增強棉花科技進(jìn)步所需的中堅力量；四是舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，組織黨政機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)職工、院校師生學(xué)習(xí)世貿(mào)組織和國際貿(mào)易知識，提高對外工作能力?？傊?，要加強對世貿(mào)組織的研究，掌握和運用有關(guān)世貿(mào)組織的基本知識和規(guī)則，爭取充分利用國際通行的手段保護(hù)河北棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，保證我省棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。 6、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加強棉花科技的國際交流與合作。 我省在全國率先建立了中外合資棉種公司——冀岱棉種技術(shù)有限公司，引進(jìn)美棉品種，這對于提高河北棉花生產(chǎn)科技含量，增強市場競爭力起到了積極作用。入世后，進(jìn)一步拓寬了我省棉花國際交流與合作的渠道。一方面，加快棉花生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)項目和資金的步伐，不但要引進(jìn)國外的資金，還要引進(jìn)棉花品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高我省棉花質(zhì)量，提高生產(chǎn)管理水平；另一方面，加強與國外在棉花科研、教育、技術(shù)的交流與合作，加速我省棉花科技進(jìn)步，帶動河北棉花生產(chǎn)綜合競爭力的增強。 (C3002)