日前從農發(fā)行江蘇省分行了解到，今年是江蘇糧棉市場全面放開的第一年，糧棉企業(yè)特別是糧食企業(yè)改革改制工作迅速推進，農發(fā)行經營管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，履行職能進入關鍵時期，面臨復雜的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)。江蘇分行將認真貫徹總行年中行長會議精神，結合實際情況，堅定信心，求真務實，與時俱進，積極探索市場經濟條件下農業(yè)政策性信貸的新路子。 一、準確理解和把握政策，努力發(fā)揮信貸支持作用 一是要不折不扣地執(zhí)行政策。在當前糧棉市場化條件下，執(zhí)行政策就是貸款對象要符合國務院規(guī)定的范圍；要支持糧棉產業(yè)發(fā)展，支持糧棉宏觀調控；要嚴格執(zhí)行信貸和利率政策。隨著糧棉市場化改革的深入，農發(fā)行結合政策性貸款的特點，并遵循銀行管理的一般規(guī)律，信貸政策作了重大調整，貸款條件、貸款方式、管理手段等發(fā)生了變化，但農發(fā)行的現階段職能沒有變，農發(fā)行貸款仍然是政策性貸款。同時要按照市場經濟規(guī)律，堅持“以銷、以效定貸”的信貸政策，按照“購得進、銷得出、有效益”的原則支持糧食收購，保證信貸資金的安全和增值。 二是要靈活務實地執(zhí)行政策，把執(zhí)行政策與控制信貸風險，發(fā)揮信貸支持作用有機結合起來，尋求最佳結合點。在執(zhí)行過程中，既要堅持貸款原則和條件，也要務實和靈活。要根據企業(yè)實際情況，一企一策，一事一法，不能過于“機械”，不能不切實際地人為抬高貸款“門檻”，影響糧棉收購工作和信貸支持功能的發(fā)揮。 三是要發(fā)揮信貸杠桿作用，支持企業(yè)改善經營。要因地制宜，實施區(qū)域信貸政策，完善信貸支持功能。要抓住糧棉改革的有利契機，實施信貸對象和結構的戰(zhàn)略性調整，一企一策，列出重點支持、控制支持、停止支持對象，精心培植優(yōu)良客戶，充分利用改制后國有糧棉購銷企業(yè)的資源優(yōu)勢、倉儲設施、市場網絡，通過聯(lián)營、合并、資產重組等方式，幫助企業(yè)轉換經營機制，建立現代企業(yè)制度，積極開拓國內國際市場，把企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強企業(yè)的經營活力和市場競爭力，發(fā)揮國有糧棉購銷企業(yè)的主渠道作用。 二、增強風險識別和控制能力，切實防范和化解信貸風險 銀行是高風險行業(yè)，穩(wěn)健經營、控制風險，是中外銀行經營實踐的經驗總結。政策性銀行也是銀行，也要控制風險，穩(wěn)健經營。特別是在主銷區(qū)，在糧棉企業(yè)進行歷史性轉軌的時期尤其如此。對此，必須始終保持清醒的頭腦。 要從貸款投放源頭入手，防范新增貸款風險。一是明確貸款條件，進一步完善糧棉企業(yè)信用等級評估辦法，重點支持資信等級高、經營業(yè)績良好的企業(yè)，優(yōu)化信貸支持對象和結構。二是要按照市場的價原，引導企業(yè)確定合理的收購價格。要認真研究糧食市場供求狀況，綜合分析國際和國內=即期和期貸同品質糧食價格行情及走勢，結合農本情況，幫助企業(yè)確定合理的收購價格。三是進一步建立和完善風險補償基金和還貸保證金制度，按照“多主籌集、權屬不變、銀企共管、專款專用”的原則進行規(guī)范管理。 要規(guī)范企業(yè)改革改制行為，促使存量資產。一是落實貸款債權。把貸款債權落實在各地糧改政策上，落實在糧改文件里，并要做好貸款債務劃轉工作，防止企業(yè)逃廢和懸空貸款債務。明確要求企業(yè)名稱和法人代表變更，在辦理工商登記和開戶手續(xù)的同時，要簽訂承貸承還合同，在原貸款借據上加蓋新法人印章。同時以國有資產經營收入和改制后企業(yè)經營利潤為重點，落實好企業(yè)自補財務掛賬貸款、不合理占用貸款、擠占挪用貸款的還貸來源。二是加強庫存監(jiān)管。加大查庫力度，增加查庫頻率，強化庫存監(jiān)管責任制，嚴格考核和獎罰。在糧改期間做到有庫必查，查必徹底，堅決制止企業(yè)帶錢、帶糧改期間做到有庫必查，查必徹底，堅決企業(yè)帶錢、帶糧分流人員，督促糧食企業(yè)確保改革改制過程中的糧棉安全。同時配合企業(yè)清產核資，保障資產順利移交。三是要參與國有資產變現和應收賬款清收工作。對入賬資金，區(qū)別情況，是農發(fā)行貸款形成的要收回貸款。并加大糧食促銷和對銷售跟蹤監(jiān)管力度，大力清收結算資金，防止資金體外循環(huán)。四是積極推進糧食企業(yè)撤并和變賣工作，認真做好清戶收貸工作，基本做到撤一戶清一戶，賣一戶收一戶，有效地防范退出風險。 三、進一步改進和完善經營管理機制，著力提高經營管理水平 糧食市場逐步放開后，農發(fā)行要依據農業(yè)政策性銀行經營性質和特點，建立和完善責任約束機制，這是防范信貸風險的中心環(huán)節(jié)。 一是要明確貸款權限，按照權責對等的原則，落實貸款責任。信貸員是貸款第一責任人，縣支行行長對轄內信貸風險負總責。 二是要實行審貸分離，規(guī)范貸款決策程序，增強貸款決策的準確性和安全性。企業(yè)貸款資格由縣支行會辦認定，行長對貸款準入負有決策責任。 三是要加大績效掛鉤考核力度。改革現行勞動工資分配制度，調整信貸人員分工組合，按照能力高低、責任大小、業(yè)務量多少、工作難易及效果確定報酬，在柜面人員與信貸員、信貸員與信貸員之間拉開分配檔次，體現獎優(yōu)罰劣的原則，切實解決沒有責任亂放款、有了責任不放款的問題，增強經營動力和活力。落實績效掛鉤考核措施，運用經濟調節(jié)手段，打破收入分配上的大鍋飯。 四是要根據政策性銀行的特點，完善責任追究制度，對貸款風險的形成原因作出具體的區(qū)分，重點追究以權、以貸謀私和失職、瀆職等形成道德風險的責任。