美國棉花體制中，市場(chǎng)居支配和基礎(chǔ)地位，政府則對(duì)資源配置的有效性和合理性起導(dǎo)向作用；棉花供求和價(jià)格主要由市場(chǎng)決定；政府重視并制定、實(shí)施棉花調(diào)控政策，調(diào)控的手段分經(jīng)濟(jì)和法律兩種，調(diào)控的范圍從棉花生產(chǎn)擴(kuò)大到流通、科研、質(zhì)量控制等領(lǐng)域；有關(guān)實(shí)施政府項(xiàng)目和規(guī)范市場(chǎng)各主體行為的法律，是政府介入棉花市場(chǎng)的主要依據(jù)；建立生產(chǎn)者收入支持制度和信息發(fā)布制度，是其最基本的介入方式。 這一體制有這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 1、以保護(hù)棉花生產(chǎn)者利益和擴(kuò)大出口為導(dǎo)向的棉花生產(chǎn)目的。這是美國制定棉花產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。 2、財(cái)政支持對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)運(yùn)行具有重要的影響力。參加政府棉花生產(chǎn)政策體系的棉花種植者，在市場(chǎng)價(jià)格低于維持其收入必需的水平時(shí)，可以得到政府不同形式的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼的對(duì)象也從農(nóng)場(chǎng)主延伸到出口商和國內(nèi)紡織廠。這種補(bǔ)貼機(jī)制在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大美棉出口、決定進(jìn)口配額等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。 3、放開經(jīng)營是棉花流通的基本格局。棉花經(jīng)營不需要政府的資格認(rèn)定，只要符合有關(guān)法律和遵循有關(guān)貿(mào)易規(guī)則，市場(chǎng)主體都可以進(jìn)入棉花經(jīng)營領(lǐng)域。棉花交易方式有即期現(xiàn)貨合同、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨合同、期貨合同三種。 4、各種市場(chǎng)中介組織在棉花產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)與棉花政策制定實(shí)施中充當(dāng)了重要角色。這些組織幫助協(xié)調(diào)棉花產(chǎn)供銷全過程中某一環(huán)節(jié)內(nèi)部、各環(huán)節(jié)之間以及與政府之間的關(guān)系，游說國會(huì)（或政府）甚至制定有關(guān)政府項(xiàng)目草案是其為會(huì)員謀求利益最主要的形式。 5、健全的法律體系構(gòu)成了棉花體制的基石。美國棉花方面的立法較多，最重要的是“農(nóng)業(yè)法案”，該法從總體上規(guī)定了政府調(diào)控棉花市場(chǎng)的措施。此外，聯(lián)邦和州還就棉花問題專門制定了相關(guān)法律，如《美國棉花期貨法》等。 6、嚴(yán)格規(guī)范的棉花質(zhì)量控制為提高美棉競(jìng)爭(zhēng)力作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)部有專門機(jī)構(gòu)管理棉花質(zhì)量，除制定完整的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)則外，每年還要制定不同等級(jí)、長度棉花的溢價(jià)和折扣表，并以特定等級(jí)價(jià)格為基本價(jià)格，對(duì)每年的現(xiàn)貨市場(chǎng)頒發(fā)價(jià)格表。農(nóng)業(yè)部還設(shè)有12個(gè)直轄的棉花檢測(cè)中心（下轄分級(jí)站），強(qiáng)制規(guī)定所有申請(qǐng)“無追索權(quán)貸款＂的棉花以及出口棉、期貨交割棉都需接受上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證。檢驗(yàn)證書稱為“綠卡”，是政府補(bǔ)貼的依據(jù)。檢驗(yàn)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，檢驗(yàn)員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部考試后才能取得資格，已實(shí)現(xiàn)全部機(jī)器檢測(cè)。 7、高度重視科技興棉是美國棉花穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的重要保證。美國已具有利用生物工程育種、除草、防治病蟲害的能力，其棉花新品種居世界領(lǐng)先水平。 8、靈敏的供求和價(jià)格信息系統(tǒng)是美國棉花市場(chǎng)運(yùn)行和國家宏觀調(diào)控必不可少的基礎(chǔ)。政府建立了棉花統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度，農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)棉花產(chǎn)銷情況，研究和分析國內(nèi)國際棉花供求形勢(shì)，每月定期發(fā)布美國和世界棉花供求預(yù)測(cè)報(bào)告、棉花市場(chǎng)價(jià)格表等，并不斷修正上期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。信息服務(wù)也是棉花行業(yè)組織的重要職能之一。合作社的信息管理主要體現(xiàn)在對(duì)社員委托銷售的棉花質(zhì)量和數(shù)量信息實(shí)行逐包數(shù)據(jù)化管理。專業(yè)化的棉花電子數(shù)據(jù)公司通過電腦網(wǎng)絡(luò)來管理和記載各棉花倉庫中的棉包和交易數(shù)據(jù)。