入世對我國“三農(nóng)”的影響正向深層次縱深發(fā)展。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的迅速增加，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村補(bǔ)貼的方式、范圍的改革，也提上日程。最近召開的中央農(nóng)村工作會議也提出，要探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大國家對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。就此可做哪些探索？本期我們采訪的是湖北省財政廳處長傅光明。 　　目前，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍主要有：一是食物安全儲備補(bǔ)貼；二是國內(nèi)糧食補(bǔ)貼；三是自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；四是環(huán)保補(bǔ)貼；五是貧困地區(qū)補(bǔ)貼；六是價格支持措施即糧棉定價收購及保護(hù)價收購；七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。年補(bǔ)貼及支出額在1800億元左右。 　　在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式上，主要采取的是“暗補(bǔ)”的方式。許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)。以糧食補(bǔ)貼為例，其補(bǔ)貼種類有多種，有價格補(bǔ)貼、儲備補(bǔ)貼、超合理周轉(zhuǎn)庫存補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、新老財務(wù)掛賬補(bǔ)貼等。從補(bǔ)貼的目的來看，其主要目的是為了穩(wěn)定糧價，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，而實(shí)際上收效不理想，政府出了錢，而農(nóng)民得到的卻不多，有相當(dāng)一部分補(bǔ)貼流失在糧食流通領(lǐng)域，用于支付人員經(jīng)費(fèi)和彌補(bǔ)經(jīng)營虧損上去了。而糧食企業(yè)虧損持續(xù)發(fā)生，財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益沉重。 　　我國加入世界貿(mào)易組織后，可以借鑒國際通行的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和方式。目前在一些國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，屬于世貿(mào)規(guī)則中“綠箱”范圍的有：一是食物安全儲備補(bǔ)貼；二是國內(nèi)糧食補(bǔ)貼；三是（與生產(chǎn)）不掛鉤的收入補(bǔ)貼（我國沒有）；四是收入保險補(bǔ)貼，目前我國還沒有建立對農(nóng)業(yè)的保險補(bǔ)助或?qū)r(nóng)民收入的保險補(bǔ)助；五是自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助；六是退休與轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，我國財政目前還沒有此類補(bǔ)貼；七是資源停用補(bǔ)貼；我國財政目前還沒有此類計(jì)劃，也沒有安排此類支出；八是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，我國財政目前還沒有此類補(bǔ)貼；九是環(huán)保補(bǔ)貼；十是貧困地區(qū)補(bǔ)貼。 　　在以上10類屬于“綠箱”支持的補(bǔ)貼措施中，我國使用了5類，還有5類沒有使用。 　　另外，一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于世貿(mào)規(guī)則中的“黃箱”范圍?！包S箱”政策措施是直接與生產(chǎn)有關(guān)、對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用、造成不平等競爭的政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：對具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持總量不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）的5％（發(fā)展中國家為10％），就無需削減其國內(nèi)支持；我國談判的結(jié)果是8.5％，低于其他發(fā)展中國家。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”支出，主要包括兩部分：一是價格支持措施，即糧棉定價收購及保護(hù)價收購。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。兩項(xiàng)合計(jì)我國黃箱政策補(bǔ)貼為290.43億元，僅占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的1.4％。我國按8.5％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算允許的黃箱補(bǔ)貼規(guī)模為1741億元，還有1451億元的補(bǔ)貼空間。 　　在補(bǔ)貼方式上，國外是按農(nóng)民銷售產(chǎn)品收入直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)者。以西班牙為例，一個農(nóng)民向市場銷售1000歐元農(nóng)產(chǎn)品收入，政府給予補(bǔ)貼8％，即80歐元。但補(bǔ)貼款要計(jì)入納稅總額之內(nèi)征收。每次僅按2％的稅率征稅，為21.6元。年度終了再多退少補(bǔ)。 　　根據(jù)入世以后的變化，我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和方法也需要探索和改革。一是按照入世的要求擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍。目前我國不僅沒有像發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，反而向農(nóng)民那里征收了大量的稅費(fèi)。我國農(nóng)戶的規(guī)模極為狹小，同一農(nóng)戶種植種類多樣，地塊零碎狹??；農(nóng)民素質(zhì)不高，地方政府管理水平低下。因此要改變低效率的價格支持政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民特別是糧棉生產(chǎn)區(qū)實(shí)行直接支持措施，作為綠箱政策的范疇。 　　充分利用WTO所允許的12大項(xiàng)“綠箱”和可以利用的“黃箱”政策，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行必要的支持。特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持，可以直接增加農(nóng)民收入，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，減少農(nóng)村失業(yè)，拉動國內(nèi)需求。 　　“綠箱”政策中有10類“綠箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持措施，我國使用了5類，還有5類沒有使用，應(yīng)當(dāng)全部實(shí)施。盡快使用這些措施對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有重要作用。在支持范圍上，要按照“國民待遇”的原則，對農(nóng)民、個體、私營等經(jīng)濟(jì)主體加強(qiáng)支持。 　　就改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式而言，可以在以下方面作些嘗試：一是按農(nóng)民銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個人；二是取消對糧食流通領(lǐng)域的價格補(bǔ)貼；三是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，主要是對糧食主產(chǎn)區(qū)和棉花主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；四是根據(jù)主產(chǎn)糧棉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民上年度成本調(diào)查結(jié)果，加上合理利潤的情況確定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可實(shí)行比例辦法或固定數(shù)額法；五是補(bǔ)貼資金來源，可以利用現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金來源，不足部分主要由中央財政轉(zhuǎn)移支付；六是由縣鄉(xiāng)財政設(shè)置專門管理人員分片管理農(nóng)戶的人口、面積、產(chǎn)量、發(fā)放補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)稅上繳；七是公開透明，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施公示制度，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。加強(qiáng)審計(jì)和財政監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。