-——國(guó)家發(fā)改委權(quán)威人士答記者問(wèn) 近日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、人民銀行、工商總局和中華全國(guó)供銷合作總社五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)棉花銷售的緊急通知》，要求各地加快棉花銷售，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)。記者就這個(gè)問(wèn)題走訪了國(guó)家發(fā)改委權(quán)威人士。 記者：請(qǐng)您介紹一下五個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)棉花銷售的緊急通知》的背景？ 答：近一個(gè)時(shí)期，棉花價(jià)格大幅度上漲，棉花進(jìn)口大量增加，棉花市場(chǎng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)改委等五部門下發(fā)《通知》，目的是提醒棉花企業(yè)警惕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加快棉花銷售進(jìn)度，增加棉花市場(chǎng)供給，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，穩(wěn)定棉花價(jià)格，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織工業(yè)的健康發(fā)展。 記者：您能否介紹一下近期棉花價(jià)格上漲的情況？棉花價(jià)格上漲會(huì)帶來(lái)什么危害？ 答：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格大幅度上漲，是近期棉花市場(chǎng)變化一個(gè)突出特點(diǎn)。今年1月底國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)漲到11100元/噸，比進(jìn)口成本低1000元左右。進(jìn)入2月份以后，主要是春節(jié)后連續(xù)幾天國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)暴漲。4月初，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)為13600元/噸，比今年1月份上漲2500元，上漲22.6%；同期國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)為61.2美分/磅，比今年1月份上漲4.56美分/磅，漲幅為8.1%。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)漲幅比國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)漲幅高14.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)高于進(jìn)口成本500元/噸左右。棉花價(jià)格的大幅度上漲，特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格高于棉花進(jìn)口成本，一方面造成紡織企業(yè)虧損，影響紡織工業(yè)發(fā)展；另一方面會(huì)造成進(jìn)口大量增加，影響國(guó)產(chǎn)棉花的銷售。 記者：國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格上漲的原因是什么？這里有什么不正常的因素？我們注意到《通知》中提到的企業(yè)惜售和企業(yè)炒作的說(shuō)法，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。 答：棉花價(jià)格大幅度上漲的原因是多方面的。一是國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)上漲，帶動(dòng)我國(guó)棉花價(jià)格上漲；二是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲，帶動(dòng)化纖等原料價(jià)格上漲，也刺激了棉價(jià)上漲；三是國(guó)內(nèi)棉花需求增加。進(jìn)入新的棉花年度（2002年9月）以來(lái)，國(guó)內(nèi)紡織品生產(chǎn)和銷售增長(zhǎng)較快，特別是棉紡織品出口大幅度增加，對(duì)紡棉需要量大量增加。原來(lái)我們預(yù)計(jì)本年度紡棉需要量500萬(wàn)噸，現(xiàn)在估計(jì)可能達(dá)到600萬(wàn)噸左右。所以棉花價(jià)格上漲一些也是正常的。但棉價(jià)暴漲，漲幅大大超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的漲幅，這里確有很多不正常的因素。這些不正常的因素，一是有些棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)惜售；二是部分企業(yè)市場(chǎng)炒作。2002棉花年度（2002年9月-2003年8月）農(nóng)發(fā)行貸款收購(gòu)棉花213萬(wàn)噸，截止3月底銷售59%。其中內(nèi)地企業(yè)（不包括新疆）只銷售37%，比正常年份銷售低20個(gè)百分點(diǎn)以上。2000年度收購(gòu)的老棉花庫(kù)存仍有32萬(wàn)噸，按現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格完全可以順價(jià)銷售，但至今這些企業(yè)仍在惜售。一些主要產(chǎn)棉省的產(chǎn)棉大縣，現(xiàn)在庫(kù)存棉花仍比較多。企業(yè)銷售不積極的原因，一是待價(jià)而沽。預(yù)期以后棉花還會(huì)漲價(jià)，所以留著棉花不賣，等待以后在更高價(jià)位出售，以牟取更多的盈利。二是個(gè)別尚未實(shí)行社企分開(kāi)的供銷社所屬棉花企業(yè)，留著庫(kù)存棉花等待改制時(shí)，用銷售棉花的貨款安置職工。這樣，紡織企業(yè)看著價(jià)格上漲急著購(gòu)買棉花；而棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)看著棉花價(jià)格上漲惜售，不愿賣棉花，市場(chǎng)的氣氛更加緊張，價(jià)格出現(xiàn)不合理的上漲也就不足為怪了。另外，我國(guó)現(xiàn)在棉花市場(chǎng)體系不健全，交易不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)進(jìn)行惡意炒作，人為抬高棉價(jià)。 記者：影響價(jià)格漲跌的決定性因素是供求關(guān)系。您剛才介紹了棉花的需求情況，能否介紹一下棉花的供給情況？ 答：目前我國(guó)的棉花市場(chǎng)資源，滿足國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的需要是有保證的。2002年度開(kāi)始時(shí)，棉花庫(kù)存210萬(wàn)噸（不包括工業(yè)庫(kù)存），當(dāng)年生產(chǎn)量492萬(wàn)噸，合計(jì)棉花資源量702萬(wàn)噸。根據(jù)近幾個(gè)月紡織工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)本年度棉花總需求約640萬(wàn)噸，即使不考慮進(jìn)口和工業(yè)庫(kù)存（2002年度以來(lái)已經(jīng)實(shí)際進(jìn)口棉花24萬(wàn)噸），年度末商業(yè)庫(kù)存也可保持60萬(wàn)噸左右，完全能夠滿足各方面的需要。 記者：您的意思是說(shuō)目前棉花市場(chǎng)的供求總量平衡是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題在于市場(chǎng)炒作和惜售，所以把價(jià)格炒到不合理的水平。這種不合理的價(jià)格有什么危害呢？ 答：棉價(jià)大幅度上漲潛伏著很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種危害，不僅影響紡織工業(yè)的發(fā)展，也會(huì)損害棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，影響到棉農(nóng)的利益。因?yàn)槊迌r(jià)的不合理上漲，會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。一是過(guò)高棉價(jià)會(huì)抑制棉花需求。今年1月初至4月初，紗、布市場(chǎng)銷售價(jià)格上漲10%左右，比同期棉花價(jià)格漲幅低12.6個(gè)百分點(diǎn)。有的企業(yè)算賬，按現(xiàn)行市場(chǎng)棉價(jià)計(jì)算，生產(chǎn)21支、32支、40支精梳紗每噸分別虧損400元、1600元、800元。目前牛仔布市場(chǎng)售價(jià)為14.5元/米，生產(chǎn)成本達(dá)15.2元/米，虧損0.7元/米。進(jìn)入4月份，紗、布銷售趨緩。出口訂單減少。棉紡織品銷售的下降，必然導(dǎo)致棉花需求的減少。二是過(guò)高棉價(jià)導(dǎo)致企業(yè)多用進(jìn)口棉。今年我國(guó)發(fā)放棉花進(jìn)口配額85.6萬(wàn)噸。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)是否進(jìn)口，完全取決于市場(chǎng)行情。只要有利可圖，企業(yè)必然選擇進(jìn)口。棉花進(jìn)口多了，國(guó)產(chǎn)棉使用數(shù)量必然減少。三是過(guò)高的棉價(jià)會(huì)促使企業(yè)多用化學(xué)纖維代替棉花。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，國(guó)際原油價(jià)格漲到36美元/桶，最近已回落到25美元/桶左右。石油價(jià)格回落，帶動(dòng)化纖價(jià)格回落。滌綸價(jià)格2月中旬為10500元/噸，4月初下跌為9000元/噸。這必將促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加化纖用量，減少棉花消費(fèi)。此外，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，可能影響棉紡織品出口。全球棉花消費(fèi)需求并沒(méi)有大的變化，我國(guó)紡織品出口增加主要是去年我國(guó)棉花價(jià)格始終低于進(jìn)口成本，美元貶值帶動(dòng)人民幣相應(yīng)貶值，所以我國(guó)紡織品在國(guó)際市場(chǎng)始終保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于我國(guó)紡織品出口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致美國(guó)、歐盟等國(guó)家的紡織行業(yè)的強(qiáng)烈反彈。紡織品出口前景不能太樂(lè)觀。上述這些因素，都會(huì)減少棉花的需求。 從供給角度看，棉價(jià)的大幅度上漲，必將刺激農(nóng)民種植面積增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月份種植意向調(diào)查，2003年全國(guó)棉花種植面積預(yù)計(jì)7300萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)16%。這還是在棉花價(jià)格沒(méi)有大幅度漲價(jià)前的調(diào)查。近期棉價(jià)上漲，農(nóng)民種棉花的面積還會(huì)進(jìn)一步增加。另外，美國(guó)等世界主要產(chǎn)棉國(guó)下個(gè)年度棉花產(chǎn)量也是增加的趨勢(shì)。 上述棉花需求量的減少和棉花產(chǎn)量預(yù)期增加，都將導(dǎo)致棉花市場(chǎng)價(jià)格的下跌。進(jìn)口棉花的增加，會(huì)擠占國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)棉花的積壓?，F(xiàn)在企業(yè)惜售，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)銷售的最佳時(shí)機(jī)，到新棉上市如果還沒(méi)有賣出去，企業(yè)損失就大了。 總之，我們既要看到棉花、棉紡織品產(chǎn)銷兩旺，形勢(shì)喜人，更要看到在繁榮的背后潛伏的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我們的紡織企業(yè)承受不了這么高的棉價(jià)；棉紡織品供大于求的市場(chǎng)，不可能把增加的棉花漲價(jià)成本轉(zhuǎn)嫁出去。過(guò)高的棉價(jià)，可能是今后棉花企業(yè)陷于經(jīng)營(yíng)困難的開(kāi)端。這方面的教訓(xùn)我們是很多的。 記者：針對(duì)棉花市場(chǎng)存在的這些風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家準(zhǔn)備采取哪些措施？ 答：目前的關(guān)鍵問(wèn)題是把過(guò)高的棉花價(jià)格降到合理的水平。要加快國(guó)產(chǎn)棉銷售，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保持我國(guó)棉紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)力。主要措施是： 一、加大拋售國(guó)儲(chǔ)棉和老商品棉調(diào)控市場(chǎng)的力度。截止到3月底，國(guó)家儲(chǔ)備棉和1998年度以前老商品棉還有60萬(wàn)噸左右。要加大投放力度，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。盡快處理供銷社棉花企業(yè)1998年度以前庫(kù)存老商品棉，解決棉花企業(yè)歷史包袱問(wèn)題，促進(jìn)社企分開(kāi)改革工作，減少財(cái)政的損失。各地政府和有關(guān)部門要加快剩余老商品棉的核查、公檢進(jìn)度，做好掃尾工作。國(guó)家儲(chǔ)備棉和1998年度以前的老商品棉，全部在全國(guó)棉花交易市場(chǎng)開(kāi)設(shè)紡織企業(yè)專場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售，積極支持紡織生產(chǎn)，防止個(gè)別企業(yè)囤積和炒作。 二、督促棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期歸還庫(kù)存棉花占用的農(nóng)發(fā)行貸款?，F(xiàn)有的2000年度商品棉、2002年度使用農(nóng)發(fā)行貸款收購(gòu)的新棉，共占用農(nóng)發(fā)行貸款140多億元。根據(jù)目前市場(chǎng)價(jià)位，這些庫(kù)存棉花均可以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。各地計(jì)委、供銷社要配合農(nóng)發(fā)行督促企業(yè)加快銷售，限期歸還占用的農(nóng)發(fā)行貸款。 農(nóng)發(fā)行貸款限期歸還的時(shí)間：（1）2000年度棉花庫(kù)存占用的貸款，在5月底前要全部歸還。（2）2002年度收購(gòu)的新棉，貸款已到期的不再展期。從4月份起，全國(guó)統(tǒng)算，棉花企業(yè)使用農(nóng)發(fā)行的貸款，每月歸還貸款的數(shù)額不得少于現(xiàn)有庫(kù)存棉花貸款數(shù)額的四分之一，8月底前全部歸還。凡在2002年度還貸及時(shí)的棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)，申請(qǐng)2003年度棉花收購(gòu)貸款時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予優(yōu)先安排。2002年度還貸不及時(shí)的棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)，2003年度農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不再提供收購(gòu)貸款。 三、禁止棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)囤積棉花，規(guī)范交易行為。大量囤積棉花會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，抬高價(jià)格，影響國(guó)產(chǎn)棉的銷售。因此，這種行為必須制止。所有棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)，均應(yīng)將棉花直接銷售給紡織企業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行不支持棉花企業(yè)在交易市場(chǎng)購(gòu)買棉花的信貸政策。各商業(yè)銀行要配合國(guó)家宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制對(duì)商業(yè)企業(yè)的棉花貸款，防止個(gè)別棉花企業(yè)利用銀行資金進(jìn)行市場(chǎng)炒作。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)棉花撮合交易的監(jiān)管。交易雙方必須嚴(yán)格按合同履約，承擔(dān)交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)商品棉成交履約情況，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同工商總局等有關(guān)部門進(jìn)行檢查。各級(jí)工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)棉花市場(chǎng)的監(jiān)管，依法查處、嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假的行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。