國(guó)家放開(kāi)棉花市場(chǎng)后，全國(guó)的棉花生產(chǎn)一直極不穩(wěn)定，出現(xiàn)了種植面積一年多一年少，棉花價(jià)格一年低一年高的情況。專家指出，棉花生產(chǎn)“周年波動(dòng)”的現(xiàn)象不僅影響了棉農(nóng)的收入，而且給紡織業(yè)帶來(lái)極為不利的影響，必須采取措施扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)頻繁波動(dòng)的局面。 1998年年底，國(guó)務(wù)院作出深化棉花流通體制改革的決定，從1999年9月1日新的棉花年度起，棉花的收購(gòu)價(jià)格、銷售價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再作統(tǒng)一規(guī)定。市場(chǎng)放開(kāi)的當(dāng)年，一直靠行政命令維持的棉花生產(chǎn)迅速下滑，1999年全國(guó)棉花種植面積大幅下降至歷史最低點(diǎn)。由于種植面積下降，2000年國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格一路上揚(yáng)。農(nóng)民看到種棉有利可圖，又紛紛擴(kuò)大種植面積，結(jié)果2001年的棉花價(jià)格一路下跌，皮棉價(jià)格跌至8000元/噸，籽棉價(jià)格只有每斤1.2元。棉農(nóng)植棉積極性受挫后，棉花種植面積再度陷入低谷，2002年全國(guó)棉花播種面積6200萬(wàn)畝，比上年減少1000萬(wàn)畝。由于供不應(yīng)求，去年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)棉價(jià)上揚(yáng)，皮棉價(jià)格一度高達(dá)1.4萬(wàn)元/噸。受去年棉價(jià)上揚(yáng)的刺激，今年棉農(nóng)植棉積極性再次高漲，據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，全國(guó)棉花種植面積將增加10%以上，新一輪種棉熱已露出端倪。 我國(guó)是世界棉花生產(chǎn)大國(guó)和紡織品出口大國(guó)，對(duì)于棉花生產(chǎn)頻繁波動(dòng)的狀況，不少專家深感憂慮。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳棉辦主任鄭繼友介紹，在國(guó)家放開(kāi)棉花市場(chǎng)以前，棉花生產(chǎn)的波動(dòng)周期一般為3-4年甚至更長(zhǎng)，棉花生產(chǎn)保持了相對(duì)穩(wěn)定。而近幾年棉花市場(chǎng)放開(kāi)后，棉價(jià)忽高忽低，使棉花產(chǎn)業(yè)鏈條中的各方都遭到損失。棉價(jià)上漲，棉農(nóng)收益固然增加，但紡織品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)而尋求從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，大量進(jìn)口棉花又會(huì)促使國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)上漲，導(dǎo)致紡織企業(yè)生產(chǎn)成本提高，不利于紡織品出口；同時(shí)，價(jià)格上漲會(huì)刺激棉農(nóng)盲目擴(kuò)大種植面積，為來(lái)年棉花市場(chǎng)運(yùn)行埋下隱患，最終導(dǎo)致企業(yè)、棉農(nóng)雙雙受害。 作為棉花供需大國(guó)，我國(guó)對(duì)國(guó)際棉花市場(chǎng)的影響很大。正常年份，中國(guó)每向國(guó)際市場(chǎng)拋售1萬(wàn)噸皮棉，國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)將下降1美分/磅；相反，每從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口1萬(wàn)噸皮棉，國(guó)際棉價(jià)就可能上漲1美分。 專家指出，要避免出現(xiàn)“周年波動(dòng)”現(xiàn)象，保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定，必須做好以下工作： 一是提高棉農(nóng)的組織化程度。與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，棉花市場(chǎng)開(kāi)放較晚；棉花種植分散在一家一戶，如山東植棉區(qū)人均種植面積只有0.6畝，規(guī)模小而分散；棉農(nóng)信息不靈，下一年的種植計(jì)劃往往主要根據(jù)當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格決定，盲目性很大。這些因素都直接導(dǎo)致棉花生產(chǎn)發(fā)生劇烈波動(dòng)。為穩(wěn)定棉花這種高商品率農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，各地應(yīng)盡快建立棉花協(xié)會(huì)、棉花合作社等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織。尤其應(yīng)在“訂單農(nóng)業(yè)”上作文章，紡織品生產(chǎn)企業(yè)可與縣、鄉(xiāng)、村簽訂協(xié)議，通過(guò)建立棉花供應(yīng)基地，滿足自已所需棉花品種的生產(chǎn)。 二是完善宏觀調(diào)控機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)儲(chǔ)棉的調(diào)控作用，通過(guò)拋售儲(chǔ)備或增加吸儲(chǔ)平抑價(jià)格、穩(wěn)定生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)者、流通者和用棉企業(yè)各方利益。 三是發(fā)展棉花期貨，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。我國(guó)有17個(gè)產(chǎn)棉省、1億多棉農(nóng)，植棉已成為這些地區(qū)農(nóng)民的主要收入來(lái)源；面對(duì)日益加劇的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，涉棉企業(yè)迫切需要利用棉花期貨市場(chǎng)回避現(xiàn)貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；由于沒(méi)有權(quán)威預(yù)期價(jià)格引導(dǎo)，近年來(lái)棉花生產(chǎn)很不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致棉花經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡增；我國(guó)既是世界上最大的棉花生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，也是紡織品出口大國(guó)，在棉花與紡織品進(jìn)出口的過(guò)程中，以美國(guó)期貨價(jià)格為參考常常使我們處于被動(dòng)的地位。因此，盡快上市棉花期貨，有助于提高國(guó)家對(duì)棉花行業(yè)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性；有助于增加農(nóng)民收入；有助于涉棉企業(yè)利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有助于與世界棉花價(jià)格接軌，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后國(guó)際棉價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，維護(hù)國(guó)家利益。