SARS的肆虐最終也令高燒難退的棉價(jià)走勢(shì)產(chǎn)生劇烈的振動(dòng)。4月下旬，堅(jiān)挺幾個(gè)月的棉花價(jià)格突然逆轉(zhuǎn)回落。到5月中旬為止，棉花的價(jià)格已降到每噸13300元至13500元之間，波動(dòng)劇烈時(shí)甚至下探至13000元的低點(diǎn)——短短幾天時(shí)間，棉花價(jià)格下降幅度達(dá)到幾百甚至千元。與之前直線上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)相比，突然回落的棉價(jià)同樣讓業(yè)界措手不及。 按常理，價(jià)格的暴跌對(duì)于那些來(lái)不及出手的棉花生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是大喜轉(zhuǎn)大悲，相反，那些處在產(chǎn)業(yè)鏈條中下游的企業(yè)應(yīng)該能夠在一定程度上視作利好，然而實(shí)際情況卻并非如此：SARS的肆虐影響到了外貿(mào)訂單。由于我國(guó)棉紡產(chǎn)品多以手工制作為主，相當(dāng)多的國(guó)家對(duì)來(lái)自我國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施了封鎖性政策。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，4月底，以出口為主的廣東省棉紡業(yè)的訂單數(shù)量已基本處于停滯狀態(tài)，這意味著大批的客戶已經(jīng)流失。 羊年對(duì)于棉紡類企業(yè)來(lái)說(shuō)是多事之秋。4月初，在海灣局勢(shì)的影響下，外貿(mào)企業(yè)的訂單已經(jīng)有了相當(dāng)程度的減少，年初以來(lái)連番上漲的棉價(jià)更加削弱了國(guó)內(nèi)棉紡產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越多的外商已轉(zhuǎn)向南亞的其他國(guó)家尋求機(jī)會(huì)。 五部委緊急通知 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格大幅度上漲，是半年以來(lái)棉花市場(chǎng)變化的一個(gè)突出特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士介紹，今年1月底國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)漲到11100元/噸，比進(jìn)口成本低1000元左右。進(jìn)入2月份以后，主要是春節(jié)后連續(xù)幾天國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)暴漲。4月初，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)為13600元/噸，比今年1月份上漲2500元，上漲22.6%；同期國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)為61.2美分/磅，比今年1月份上漲4.56美分/磅，漲幅為8.1%。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)漲幅比國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)漲幅高14.5個(gè)百分點(diǎn)。 3月中旬之后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格已超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，相當(dāng)多的紡織企業(yè)已開(kāi)始選擇進(jìn)口棉，到了4月中旬，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格更是高出進(jìn)口成本每噸500元。來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的消息稱，從2003年開(kāi)始，中國(guó)棉花進(jìn)口量就已翻倍增加，僅1至2月進(jìn)口的棉花量便接近去年全年的進(jìn)口量。海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)口了24萬(wàn)噸棉花，與去年3.7萬(wàn)噸相比，增加了5倍多。 中國(guó)棉紡織協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱，與年初相比，目前，“國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格漲了30%左右，紡織產(chǎn)品紗的價(jià)格漲了不到20%，利潤(rùn)空間不僅正在縮小，有部分企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了虧損”。 紡織業(yè)人士擔(dān)憂，棉花需求的繼續(xù)擴(kuò)大將使得棉花價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)進(jìn)口棉依賴性加大。如果沒(méi)有干預(yù)，當(dāng)前這種狀況極有可能要持續(xù)到9、10月份新棉上市。為了抑制過(guò)度上漲的棉價(jià)，4月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商總局和供銷合作總社五部門聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快棉花銷售，禁止囤積棉花，滿足紡織生產(chǎn)需要。 通知指出，國(guó)內(nèi)棉價(jià)大幅上漲造成進(jìn)口大量增加，棉紡織品成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降。根據(jù)農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計(jì)，本年累計(jì)發(fā)放棉花收購(gòu)專項(xiàng)貸款179億元，收購(gòu)新棉4258萬(wàn)擔(dān)。然而截至到3月底，銷售回款才過(guò)半，而且2000年度收購(gòu)的棉花庫(kù)存尚有三十余萬(wàn)噸，因此主管部門認(rèn)為，市場(chǎng)棉價(jià)過(guò)度上漲的重要原因之一是，國(guó)內(nèi)部分棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)囤積大量棉花，銷售不積極。 為此，通知責(zé)令棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期銷售，以歸還農(nóng)發(fā)行貸款，對(duì)還貸不及時(shí)的，農(nóng)發(fā)行不再提供2003年度棉花收購(gòu)貸款；并要求所有棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接將棉花銷售給紡織企業(yè)，禁止囤積。與此同時(shí)，各商業(yè)銀行要嚴(yán)格控制對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)的貸款，防止個(gè)別棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用銀行資金進(jìn)行市場(chǎng)炒作。通知明確要求各級(jí)工商行政管理部門嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為。 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，目前的首要問(wèn)題是把過(guò)高的棉花價(jià)格降到合理的水平，有關(guān)部門將密切配合，加大拋售國(guó)儲(chǔ)棉和老商品棉增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)的力度。 上漲動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)本身 此番棉花價(jià)格大幅度上漲的原因是多方面的。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，國(guó)際油價(jià)一度持續(xù)飆升，作為石油下游產(chǎn)品的滌綸、腈綸的價(jià)格也呈上漲趨勢(shì)?；w價(jià)格的上漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍選擇棉花作為替代品，國(guó)內(nèi)棉價(jià)因此呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定是棉價(jià)暴漲的誘因，更深層次的原因是紡織品需求的大幅度增加和供給量的下降。有關(guān)專家將近期棉價(jià)上漲的原因做了如下概括： 一、紡織行業(yè)發(fā)展迅速。由于紡織業(yè)成為中國(guó)加入世貿(mào)組織后的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，特別是紡織業(yè)進(jìn)入的壁壘低，2001年下半年以來(lái)的行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，吸引了大批三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)。去年9月至今年2月，全國(guó)紗產(chǎn)量412.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18%；棉紡織品及服裝出口金額達(dá)111.6億美元，同比增長(zhǎng)30.5%。根據(jù)近幾個(gè)月紡織工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)本年度棉花總需求將增加到640萬(wàn)噸，其中紡棉需要量600萬(wàn)噸，比原預(yù)計(jì)增加100萬(wàn)噸。不考慮進(jìn)出口和工業(yè)庫(kù)存，原預(yù)計(jì)期末商業(yè)庫(kù)存130萬(wàn)噸，現(xiàn)在預(yù)計(jì)可能降至60萬(wàn)噸左右的較低水平。 二、世界棉花產(chǎn)量下降。據(jù)悉，2002年世界棉花產(chǎn)量為1914.1萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)11%，15個(gè)主要產(chǎn)棉大國(guó)中，除巴西以外的其他國(guó)家棉花產(chǎn)量均有不同程度的下降。 三、國(guó)際國(guó)內(nèi)棉價(jià)接軌。2002年我國(guó)進(jìn)口棉花21萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)262%。棉花進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)上揚(yáng)產(chǎn)生了拉動(dòng)作用，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差迅速拉近。同時(shí)由于國(guó)際紡織品和服裝市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，棉花消費(fèi)總量呈上升之勢(shì)，2002年世界棉花消費(fèi)量增長(zhǎng)2.4%，預(yù)計(jì)今年將繼續(xù)保持穩(wěn)定增勢(shì)。 四、國(guó)庫(kù)棉拋售量減少。從2000年開(kāi)始，國(guó)家利用拋售國(guó)庫(kù)棉的方式調(diào)控棉花市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)過(guò)3年運(yùn)作，全國(guó)棉花交易市場(chǎng)已累計(jì)拋售陳棉超過(guò)300萬(wàn)噸，龐大的國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存已逐漸消化。目前，國(guó)家每天投放市場(chǎng)1萬(wàn)噸，而實(shí)際需求量達(dá)1.7萬(wàn)噸。目前國(guó)庫(kù)棉庫(kù)存135萬(wàn)噸，除工業(yè)庫(kù)存棉外，相當(dāng)一部分棉花資源囤貨在中間商庫(kù)中。 五、化纖原料價(jià)格飛漲。受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等諸多因素的影響，世界石油起伏波動(dòng)，造成棉花相關(guān)性原料價(jià)格上漲，特別是聚酯系列產(chǎn)品價(jià)格暴漲，導(dǎo)致化纖原料行情全面上漲，使棉紡企業(yè)的原材料備料進(jìn)入兩難選擇。 可以看出，棉價(jià)的上漲動(dòng)力中更多的來(lái)自于市場(chǎng)本身。 業(yè)內(nèi)人士將去年視為棉花流通體制改革實(shí)質(zhì)性突破的一年，其中最大的突破被認(rèn)為是“社企分開(kāi)”從幕后走到了臺(tái)前。9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)十二個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》，就清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革等一系列焦點(diǎn)、難點(diǎn)作出了實(shí)實(shí)在在的政策依據(jù)和落實(shí)辦法。 這實(shí)際上是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》中相關(guān)內(nèi)容的具體實(shí)施，此份發(fā)布于2001年7月31日的意見(jiàn)被業(yè)界看作是我國(guó)第三次棉改的綱領(lǐng)性文件。此次棉改確定了“一放、二分、三加強(qiáng)、走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”的具體思路。所謂“一放”，就是徹底放開(kāi)棉花收購(gòu)；“二分”，是指供銷合作社與其屬下的棉花企業(yè)分開(kāi)，棉花的儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)；“三加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、加強(qiáng)質(zhì)量管理；“走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”，指鼓勵(lì)棉紡企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與棉農(nóng)建立利益共同體。其中，“一放”是核心精神，它使包括私商棉販在內(nèi)的市場(chǎng)力量最終獲得“合法正身”；“二分”是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)人士指出，這個(gè)環(huán)節(jié)上的突破才使得整個(gè)舊有的棉花流通體制被分崩瓦解了。在這一年里，越來(lái)越多的企業(yè)參與了棉花收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)，結(jié)束了政府部門對(duì)棉花長(zhǎng)達(dá)50年之久的壟斷。被稱為“主渠道”的供銷合作社，長(zhǎng)期以來(lái)包攬了國(guó)家絕大部分棉花收購(gòu)和加工，如今它不僅面臨著相互間的競(jìng)爭(zhēng)，還不得不同那些經(jīng)營(yíng)手段更為靈活積極、更富進(jìn)取精神的私商棉販相競(jìng)爭(zhēng)。與供銷社坐等棉花上門的做法不同，私商們都是驅(qū)車前往農(nóng)場(chǎng)，然后貨款兩清，完全不存在白條的現(xiàn)象。而且私商們隨行就市的價(jià)格，通常比供銷企業(yè)有著更大的靈活性。 在幾乎全新的流通體制下，供銷社棉花企業(yè)收購(gòu)數(shù)量和比例都大幅降低，市場(chǎng)主體已呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。 競(jìng)爭(zhēng)的加劇和新型產(chǎn)銷關(guān)系的形成，逼迫所有的市場(chǎng)參與者千方百計(jì)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，降低成本，整合優(yōu)勢(shì)。在兩三年前還被視為非法的不同所有制收購(gòu)、跨地區(qū)收購(gòu)已被市場(chǎng)廣為接受。德隆等民間資本、金融資本的介入，使得跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合的速度和力度都得到了空前的加強(qiáng)，大型的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已呼之欲出。政策性貸款比例逐漸縮小，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)不斷淡化，企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。幾個(gè)大型的區(qū)域性棉花交易市場(chǎng)的建立以及逐漸興起的電子撮合交易，擴(kuò)大和完善了購(gòu)銷價(jià)格體系，加快了中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的步伐。在棉花的定價(jià)機(jī)制上，我國(guó)于1996年開(kāi)始嘗試在國(guó)家定價(jià)基礎(chǔ)上允許小幅度的浮動(dòng)，而后1997、1998兩年又相繼擴(kuò)大了波動(dòng)幅度，經(jīng)過(guò)了三年的嘗試，1999年國(guó)家正式放開(kāi)棉價(jià)，之后又經(jīng)過(guò)了三年的發(fā)展，隨著棉花流通體制改革的全面推進(jìn)，我國(guó)棉花的市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制已漸漸成熟。 行政干預(yù)的質(zhì)疑 和所有的市場(chǎng)化過(guò)程一樣，在國(guó)家結(jié)束了對(duì)棉花價(jià)格的控制之后，很自然的便產(chǎn)生了一段時(shí)期的價(jià)格不穩(wěn)定，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域都曾有所顯現(xiàn)，當(dāng)屬正?，F(xiàn)象，是市場(chǎng)化進(jìn)程中不可避免的階段。有關(guān)專家認(rèn)為目前高居的棉花價(jià)格正是這一不穩(wěn)定時(shí)期的典型癥狀，解決方法應(yīng)以健全市場(chǎng)機(jī)制為主，盡量減少行政干預(yù)。 對(duì)于以“禁”字為主的《緊急通知》，在理論界看來(lái)仍然沒(méi)有跳出行政干預(yù)的老套，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。有專家指出，非壟斷因素所導(dǎo)致漲價(jià)現(xiàn)象，僅靠行政手段調(diào)控，難見(jiàn)實(shí)效。 專家看來(lái)，棉花價(jià)格一路攀升，起因在于供求關(guān)系發(fā)生變化。棉商借機(jī)囤積原棉，無(wú)非希望能賣個(gè)好價(jià)，完全符合市場(chǎng)理性，不存在任何過(guò)錯(cuò)。棉花行情看漲，棉商希望搶收棉花，銀行也愿意于棉商密切配合。對(duì)于商業(yè)銀行，此時(shí)主動(dòng)向棉商發(fā)放貸款，風(fēng)險(xiǎn)小、利率高(盡管央行不允許商業(yè)銀行私下抬高放貸利率，可這同樣因違背市場(chǎng)規(guī)律屢禁難絕)，符合其追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化的一般原則。再者，市場(chǎng)棉價(jià)一高，棉商向棉農(nóng)購(gòu)棉的價(jià)格也高，順其自然，廣大棉農(nóng)也可借供求關(guān)系的變動(dòng)多得一些收益。處在中間環(huán)節(jié)的企業(yè)自然會(huì)面臨較大的壓力，然而，價(jià)格的漲跌之間總會(huì)一方獲益一方受損，關(guān)鍵問(wèn)題在于企業(yè)能否在壓力面前激發(fā)出自身的生存本能，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際要求，適者生存，這是所有企業(yè)遲早要遵從的原則，管理層一味地堵與禁并不能從根本上解決問(wèn)題。 “久禁而放、放因一時(shí)不適應(yīng)而亂，是符合事物發(fā)展變化規(guī)律的。因放而亂完全可以借市場(chǎng)之手，求得由亂而治，最終建立棉市的正常交易秩序?！? 針對(duì)當(dāng)前仍處高位的棉價(jià)，有專家甚至建議應(yīng)跳出單一為調(diào)控棉價(jià)而調(diào)控的思路，繼續(xù)保持適度的棉花高價(jià)，認(rèn)為適度保持棉花高價(jià)，可以起到借用價(jià)格杠桿淘汰落后棉紡產(chǎn)能的目的。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1至4月份，國(guó)內(nèi)棉價(jià)上漲22.6%，而棉布(紗)的價(jià)格僅上漲了10%，棉紡產(chǎn)品的價(jià)格未能與原料價(jià)格實(shí)現(xiàn)水漲船高，這說(shuō)明，雖通過(guò)多年強(qiáng)制性壓錠，棉紡織生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量仍大大超過(guò)市場(chǎng)實(shí)際需求。目前紡織企業(yè)的艱難處境，相當(dāng)程度上源自過(guò)剩的產(chǎn)能。因此當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是全力推進(jìn)棉業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非調(diào)控不可，也應(yīng)盡可能的采用尊重市場(chǎng)規(guī)律的手段，如放棄棉花的進(jìn)口配額限制等。 反復(fù)的棉改 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼進(jìn)行了兩次棉改。早在80年代中期，我國(guó)政府就著手進(jìn)行棉花流通市場(chǎng)化的改革，然而改革過(guò)程卻屢屢出現(xiàn)反復(fù)，未能深入。真正意義上的改革出在1985年和1992年，這兩個(gè)時(shí)期的共同起因都是棉花的過(guò)剩壓力較大，棉花生產(chǎn)過(guò)剩，實(shí)行統(tǒng)銷政策部門立即感到巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，為了緩解這種矛盾，政府決策層決定對(duì)傳統(tǒng)的體制動(dòng)手術(shù)，先后采取了取消指令性計(jì)劃，棉花流通雙軌制，放開(kāi)價(jià)格、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)等措施來(lái)搞活市場(chǎng)。但是，一旦棉花供給出現(xiàn)緊缺之后，各項(xiàng)改革措施就又逐漸取消，重新回到官營(yíng)壟斷、高度控制的局面。 對(duì)于兩次失敗的原因，有專家分析指出，一是有關(guān)當(dāng)局對(duì)棉花供求及價(jià)格波動(dòng)的周期性認(rèn)識(shí)不足，松時(shí)放，緊時(shí)收，不能接受過(guò)剩后周期性的緊缺。二是沒(méi)有處理好農(nóng)民和其它企業(yè)進(jìn)入棉花流通領(lǐng)域的問(wèn)題。改革后農(nóng)民和其他企業(yè)進(jìn)入棉花流通領(lǐng)域會(huì)帶來(lái)一些以往沒(méi)有的問(wèn)題，比如質(zhì)量問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等等，這時(shí)有關(guān)方面就認(rèn)為這是“亂”，是不能接受的，要治理整頓，于是就又回到以前的老路上去了。尤其是1994年9月，政府有了更明確的“不放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不放開(kāi)市場(chǎng)，不放開(kāi)價(jià)格，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”之說(shuō)。雖然該文件仍然肯定市場(chǎng)化改革長(zhǎng)期目標(biāo)，但在直接政策的選擇上基本放棄了1992棉改部署。市場(chǎng)人士相信，這“三不放開(kāi)”和“兩個(gè)統(tǒng)一”實(shí)際上已使中國(guó)的棉業(yè)經(jīng)營(yíng)又回到了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”時(shí)代。 此后由于宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的階段性變化，棉花市場(chǎng)再次出現(xiàn)了供給過(guò)剩的狀態(tài)。1994年政府在實(shí)行“三不放開(kāi)”政策的同時(shí)大幅度提高棉花收購(gòu)價(jià)格，棉花的收購(gòu)價(jià)格提高到544元／擔(dān)，促進(jìn)了棉花生產(chǎn)，棉花播種面積凈增814萬(wàn)畝，棉花年產(chǎn)量增加到8262萬(wàn)擔(dān)，基本上滿足了新棉供求平衡。但政策決策部門仍認(rèn)為調(diào)控力度不夠，于1995年將棉花收購(gòu)價(jià)格提高到700元／擔(dān)，此極高的價(jià)位一直維持到1997年未作調(diào)整，高價(jià)格極大地刺激了棉花的生產(chǎn)，此后棉花年年豐收年年過(guò)剩。到1998年全國(guó)棉花儲(chǔ)備庫(kù)存接近8000萬(wàn)擔(dān)，這時(shí)棉花政策主管部門已意識(shí)到棉花供給過(guò)剩，提出要減少棉花種植面積，并將1998年棉花收購(gòu)價(jià)格降低到中間價(jià)650元／擔(dān)(收購(gòu)價(jià)格下限617.5元／擔(dān))。1998年11月中央決定放開(kāi)棉花價(jià)格后，1999年棉花實(shí)際收購(gòu)價(jià)格一下子下降到383元／擔(dān)左右，再次出現(xiàn)了賣棉難。也就是從這時(shí)起，新一輪棉改又被提上議事日程。 經(jīng)過(guò)了兩次棉改的反復(fù)，學(xué)界擔(dān)心第三次棉改會(huì)由于過(guò)度的干預(yù)再次陷入禁則死、放則亂的循環(huán)。 行政管制令波動(dòng)加劇 北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心盧峰教授曾針對(duì)1978至1998近20年間世界上最大的十個(gè)貿(mào)易實(shí)體棉花貿(mào)易量與國(guó)際棉價(jià)的關(guān)系進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)惟有我國(guó)棉花貿(mào)易凈出口與棉花價(jià)格存在最為顯著的反向關(guān)系，即我國(guó)棉花貿(mào)易通常在國(guó)際棉價(jià)較低時(shí)處于凈出口國(guó)地位并出口較多，棉價(jià)較高時(shí)處于凈進(jìn)口地位并進(jìn)口較多。比較觀察，其它主要貿(mào)易實(shí)體幾乎沒(méi)有這類情況。因而，存在很強(qiáng)的國(guó)際比較意義上的經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)，說(shuō)明我國(guó)棉花貿(mào)易在操作層面上具有極為反常的“賤賣貴買”特征。 盧教授的研究表明，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因是我國(guó)棉花對(duì)外貿(mào)易波動(dòng)幅度過(guò)大。從有關(guān)數(shù)據(jù)上看，過(guò)去二十年間，我國(guó)棉花貿(mào)易量平均值約為43萬(wàn)噸，大約占國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易量5%左右。從貿(mào)易數(shù)量上看，我國(guó)不到美國(guó)的三分之一，也小于前蘇聯(lián)以及日本和歐盟地區(qū)，并且不及中國(guó)以外其它9個(gè)貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的平均規(guī)模。然而，從波動(dòng)幅度來(lái)看，我國(guó)卻穩(wěn)居世界第一。我國(guó)貿(mào)易量年際均波動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)差為47萬(wàn)噸，相當(dāng)于美國(guó)與歐盟這兩個(gè)最大貿(mào)易實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)差之和。美國(guó)與歐盟棉花年均貿(mào)易量約為235萬(wàn)噸，過(guò)去20年間占世界貿(mào)易總量26.5%；也就是說(shuō)，我國(guó)貿(mào)易量雖僅占世界5%，但波動(dòng)可與占四分之一以上的兩個(gè)貿(mào)易實(shí)體波動(dòng)總和相比。 43萬(wàn)噸的貿(mào)易量對(duì)47萬(wàn)噸的波動(dòng)差，表明我國(guó)在國(guó)際棉花貿(mào)易地位中經(jīng)常處于一種十分不穩(wěn)定的搖擺狀態(tài)，今年是凈進(jìn)口國(guó)，明年可能又是凈出口國(guó)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)表明，價(jià)格與供求存在互動(dòng)關(guān)系，而國(guó)際棉花市場(chǎng)的供給和需求分別是各國(guó)出口和進(jìn)口的加總，因而各國(guó)貿(mào)易量變化傳導(dǎo)為世界市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。因此，我國(guó)棉花進(jìn)出口數(shù)量巨大變化，有可能導(dǎo)致世界市場(chǎng)價(jià)格的顯著變化，即在凈進(jìn)口較多時(shí)抬高價(jià)格，而在凈出口較多時(shí)壓低價(jià)格，從而使我國(guó)棉花貿(mào)易被鎖定在“賤賣貴買”的缺乏效率狀態(tài)。與棉花外貿(mào)的劇烈波動(dòng)相對(duì)應(yīng)的是庫(kù)存波動(dòng)過(guò)大，后者是前者的重要原因。1978-1998年間，我國(guó)棉花年度末庫(kù)存的相對(duì)波動(dòng)幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，變異系數(shù)是世界其它所有國(guó)家和地區(qū)平均水平的2.6倍。 何以有如此現(xiàn)象，盧峰教授進(jìn)一步的研究分析表明，在棉業(yè)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化條件下，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的棉花流通壟斷和行政定價(jià)體制不僅沒(méi)有起到穩(wěn)定棉花供求的作用，相反卻十分明顯地放大了供求的波動(dòng)。 由于行政定價(jià)通常會(huì)偏離市場(chǎng)均衡價(jià)格產(chǎn)生過(guò)高或過(guò)低問(wèn)題，并由此放大棉花供求波動(dòng)和降低外貿(mào)效率。 當(dāng)定價(jià)偏低時(shí)，棉農(nóng)的積極性不高，棉花的生產(chǎn)顯然會(huì)受到抑制，而低廉的收購(gòu)成本，又使紡織企業(yè)的棉花需求高于沒(méi)有行政定價(jià)的水平，壓制供給和提升需求共同作用放大了緊缺的壓力。而且，從動(dòng)態(tài)層面分析，壓低棉花原料價(jià)格會(huì)通過(guò)刺激紡織業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張來(lái)提升棉花需求。在紡織品和服裝市場(chǎng)放開(kāi)背景下，低價(jià)棉花暗含的價(jià)格補(bǔ)貼相當(dāng)大部分可能會(huì)實(shí)現(xiàn)為紡織企業(yè)的較大利潤(rùn)，這顯然將刺激紡織企業(yè)和地方政府?dāng)U張自身生產(chǎn)能力的積極性，引發(fā)長(zhǎng)期困擾我國(guó)紡織業(yè)的加工能力重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。 另一方面，行政定價(jià)過(guò)高，必然刺激紡織企業(yè)增加使用進(jìn)口棉花和化纖，減少國(guó)產(chǎn)棉花需求量。對(duì)于那些受到國(guó)家棉花調(diào)撥計(jì)劃控制，難以更多用進(jìn)口棉和化纖來(lái)替代高價(jià)棉的國(guó)有紡織企業(yè)，則意味著競(jìng)爭(zhēng)力下降以及出口需求下降，從而又降低了對(duì)國(guó)產(chǎn)棉的需求。另一方面，較高收購(gòu)價(jià)格刺激棉花生產(chǎn)增長(zhǎng)，使得棉花均衡產(chǎn)量水平高于沒(méi)有價(jià)格干預(yù)狀態(tài)下水平，導(dǎo)致實(shí)際供給的增加。抑制需求和提升供給兩方面作用，加大了棉花過(guò)剩的壓力。由于壟斷體制和行政定價(jià)政策既會(huì)放大相對(duì)緊缺，也會(huì)放大相對(duì)過(guò)剩，因而政策實(shí)際效果導(dǎo)致供求波動(dòng)加劇。 有學(xué)者指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的自由貿(mào)易，雖然會(huì)有各種各樣的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，但比之頻繁改變的政策要有效得多，市場(chǎng)的發(fā)展更需要一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)制。 棉花期貨呼之欲出 “在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)完整的棉花市場(chǎng)體系除應(yīng)包括發(fā)達(dá)的現(xiàn)貨市場(chǎng)、完備的國(guó)家儲(chǔ)備體系和靈活的進(jìn)出口體制外，更重要的還應(yīng)有發(fā)達(dá)的期貨市場(chǎng)?！逼谪浗缛耸空J(rèn)為。從1999年國(guó)家放開(kāi)棉花價(jià)格起，棉花價(jià)格便呈現(xiàn)出巨幅波動(dòng)狀態(tài)。市場(chǎng)放開(kāi)的當(dāng)年，一直靠行政命令維持的棉花生產(chǎn)迅速下滑，1999年全國(guó)棉花種植面積大幅下降至歷史最低點(diǎn)。與此同時(shí)，棉花價(jià)格逐步上升。收購(gòu)初期棉價(jià)最低在7400元/噸-8000元/噸，年底棉價(jià)已上升到9400元/噸左右。2000年4月，棉價(jià)最高曾達(dá)13800元/噸。為抑制棉價(jià)的過(guò)快上升，消化儲(chǔ)備陳棉，5月份國(guó)家開(kāi)始通過(guò)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)拍賣國(guó)儲(chǔ)棉。以后市場(chǎng)價(jià)格有所回落，基本穩(wěn)定在11500元/噸左右。2001年，政府除繼續(xù)在全國(guó)棉花交易市場(chǎng)拋售國(guó)儲(chǔ)棉外，還號(hào)召棉農(nóng)多種棉，當(dāng)年棉花種植面積達(dá)7003萬(wàn)畝，比2000年增加29.68%，而且長(zhǎng)勢(shì)較好，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將超過(guò)500萬(wàn)噸。2001年5月以后，棉價(jià)迅速下跌。5月份國(guó)儲(chǔ)棉拍賣價(jià)為11655元/噸，10月為8623元/噸，12月份為7200元/噸。由于棉價(jià)持續(xù)走低，致使當(dāng)年棉農(nóng)同比收入減少160億元。在此情況下，國(guó)家作出了調(diào)減2002年棉花種植面積的決定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2002年棉花種植面積為5970萬(wàn)畝，比上年減少17.3%。2002年3月份以后，價(jià)格開(kāi)始逐步走高。5月份，國(guó)家恢復(fù)在全國(guó)棉花交易市場(chǎng)拍賣國(guó)儲(chǔ)棉，但受當(dāng)期投放量和對(duì)未來(lái)棉價(jià)預(yù)測(cè)的影響，棉價(jià)上漲勢(shì)頭未減。6月份棉花拍賣價(jià)為8480元/噸，7月為9220元/噸，8月為10284元/噸。2003年春節(jié)過(guò)后，棉價(jià)大幅上升，3月份，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)高達(dá)13148元/噸。 三年來(lái)棉花價(jià)格的大幅度波動(dòng)可以看出，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)和消費(fèi)迫切需要期貨市場(chǎng)的預(yù)期價(jià)格指導(dǎo)作用。專家指出，棉花市場(chǎng)放開(kāi)以后，由于沒(méi)有預(yù)期價(jià)格機(jī)制，棉花種植面積不穩(wěn)定，產(chǎn)量忽多忽少，價(jià)格時(shí)高時(shí)低，國(guó)家宏觀調(diào)控缺乏價(jià)格參考依據(jù)，往往使調(diào)控滯后，效果不夠理想；近幾年，特別是入世后紡織品出口量增長(zhǎng)，促進(jìn)了紡織用棉量的增加，這種現(xiàn)象將更加明顯。棉花期貨上市已進(jìn)入了加速階段。4月15日，鄭州商品交易所總經(jīng)理王獻(xiàn)立親自來(lái)到北京，就棉花期貨合約及相關(guān)制度公開(kāi)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行廣泛推介。王稱，征求意見(jiàn)工作將于1個(gè)月之內(nèi)結(jié)束，其后鄭商所將履行正常報(bào)批手續(xù)。盡管王最終沒(méi)有給出確切時(shí)間表，種種跡象顯示，棉花期貨的腳步漸漸地近了。 相關(guān)資料(1) 當(dāng)前我國(guó)棉業(yè)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)最近在鄭州召開(kāi)的全國(guó)棉紡市場(chǎng)形勢(shì)分析報(bào)告會(huì)上，供銷總社棉麻局局長(zhǎng)史建偉對(duì)當(dāng)前我國(guó)棉花行業(yè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)進(jìn)行了分析。 第一，我國(guó)棉業(yè)發(fā)生重大變化。棉花企業(yè)近幾年得到迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，生產(chǎn)能力擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)增加軋花廠約940家，2001年增加約1150家，2002年1-9月增加2810家(指標(biāo)準(zhǔn)型軋花廠，不算小軋花廠)，上述總計(jì)約4900家，加上原有4000家，截止到去年9月，全國(guó)軋花廠超過(guò)8900家。這些數(shù)據(jù)是通過(guò)軋花機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)統(tǒng)計(jì)，按照每賣兩臺(tái)軋花機(jī)增加一個(gè)軋花廠來(lái)計(jì)算。如果按照打包機(jī)的銷售數(shù)量統(tǒng)計(jì)(只有非常規(guī)范的軋花廠才會(huì)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)型的打包機(jī))，到今年8月新棉上市前，全國(guó)至少要增加棉花加工廠1800家，加上原來(lái)的8900家，總數(shù)超過(guò)10700家，加工能力最低將達(dá)到2500萬(wàn)噸以上。原有的供銷社系統(tǒng)軋花廠為1800家，僅占17%。由此可以看出，棉花流通企業(yè)的結(jié)構(gòu)在近幾年出現(xiàn)多元化格局，多種行業(yè)、多種所有制進(jìn)入棉花市場(chǎng)，形成除原來(lái)供銷社、紡織企業(yè)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外企都在向棉花市場(chǎng)進(jìn)入，市場(chǎng)中多種經(jīng)濟(jì)成份并存，供銷社所占比例逐漸縮小的新特點(diǎn)。 第二，大企業(yè)參與市場(chǎng)。現(xiàn)在很多中央、省、地市級(jí)棉麻公司，以新建、購(gòu)買、承包、租賃等方式在集中產(chǎn)棉區(qū)控制了很多軋花廠，其中有許多是跨省、跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)的。這些企業(yè)具備較大優(yōu)勢(shì)，控制區(qū)域不斷擴(kuò)大。還有一些實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)、紡織企業(yè)開(kāi)始介入棉花市場(chǎng)，建立自己的收購(gòu)、加工基地。這些企業(yè)采用新的體制和機(jī)制，未來(lái)將顯現(xiàn)其強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)體棉花加工企業(yè)包括改制后的原供銷社棉花加工企業(yè)，數(shù)量很多，短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于棉花加工能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，將有多數(shù)棉花企業(yè)在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，這是一個(gè)市場(chǎng)新特點(diǎn)。 第三，資金、信息、質(zhì)量成為影響國(guó)內(nèi)棉花購(gòu)銷的重要因素。質(zhì)量包括兩方面：一是以異性纖維為核心的棉花加工的質(zhì)量；二是企業(yè)工作質(zhì)量，信譽(yù)、服務(wù)成為影響棉花購(gòu)銷的重要因素。資金成為制約企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。從最近幾年看，除新疆外，棉花企業(yè)得到農(nóng)發(fā)行貸款占比例越來(lái)越小?，F(xiàn)在棉花加工企業(yè)的可信度不高，商業(yè)銀行也沒(méi)有足夠的信心進(jìn)入，即使進(jìn)入也是看重大型企業(yè)。信息成為第三個(gè)制約因素。1999年放開(kāi)棉花市場(chǎng)以來(lái)，棉花購(gòu)銷價(jià)格發(fā)生幾次大的波動(dòng)，每次波動(dòng)幅度都在30%以上。在這種情況下，全面把握信息成為企業(yè)進(jìn)行購(gòu)銷決策的重要依據(jù)。 第四，國(guó)內(nèi)與國(guó)際棉價(jià)逐漸接軌，紡織企業(yè)自主選擇空間加大。在過(guò)去八個(gè)月中，出現(xiàn)了三次國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際棉價(jià)的現(xiàn)象。我國(guó)加入WTO后，棉花進(jìn)口關(guān)稅配額的67%用于非國(guó)有企業(yè)，而現(xiàn)在大部分紡織企業(yè)是非國(guó)有企業(yè)，因此許多紡織企業(yè)都有原料進(jìn)口權(quán)，特別是對(duì)加工貿(mào)易的原料進(jìn)口權(quán)沒(méi)有所有制限制，如果國(guó)內(nèi)棉花質(zhì)量和價(jià)格不理想，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以直接轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。在此市場(chǎng)狀態(tài)下，國(guó)棉和外棉在價(jià)格上相互影響，逐漸接近。2005年取消棉花進(jìn)口配額后，紡織企業(yè)直接進(jìn)口權(quán)還會(huì)擴(kuò)大，屆時(shí)國(guó)內(nèi)棉市和國(guó)際市場(chǎng)將真正融為一體。 第五，我國(guó)棉市對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生影響的個(gè)體因素透明度越來(lái)越高。一直以來(lái)，我國(guó)棉花市場(chǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有巨大影響，但是過(guò)去在這方面很多資料都有保密級(jí)別，而現(xiàn)在諸如產(chǎn)量、進(jìn)出口等數(shù)據(jù)的透明度已是越來(lái)越高。 相關(guān)資料(2) 棉花流通改革大事記 1984年，棉花生產(chǎn)創(chuàng)造建國(guó)以來(lái)最高水平，總產(chǎn)量超過(guò)550萬(wàn)噸?！?1985年初，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布1號(hào)文件，規(guī)定“棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。定購(gòu)以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷”；“取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來(lái)經(jīng)營(yíng)分工的限制，實(shí)行多渠道直線流通”。國(guó)務(wù)院于當(dāng)年確定對(duì)紡織用棉納入收購(gòu)調(diào)撥計(jì)劃。 1986年8月，國(guó)家工商局和商業(yè)部發(fā)布的加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理的通知，強(qiáng)調(diào)在全國(guó)棉花合同定購(gòu)任務(wù)完成之前，不放開(kāi)棉花市場(chǎng)，已經(jīng)開(kāi)放的棉花市場(chǎng)，一律關(guān)閉；除受國(guó)家委托承擔(dān)棉花收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存和調(diào)撥供應(yīng)任務(wù)的供銷社及其所屬的棉花經(jīng)營(yíng)單位外，其他任何部門、單位和個(gè)人不得插手收購(gòu)，販賣棉花。 1989年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提高棉花價(jià)格和實(shí)行棉花調(diào)出調(diào)入包干辦法的通知》規(guī)定：“棉花是國(guó)家管理的計(jì)劃商品，實(shí)行調(diào)撥包干以后，仍必需堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃和規(guī)定的收購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格，堅(jiān)持由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。不開(kāi)放棉花市場(chǎng)，不搞價(jià)格雙軌制。” 1990年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好1990年度棉花收購(gòu)和調(diào)撥工作的通知》，規(guī)定“繼續(xù)貫徹執(zhí)行棉花由供銷合作社統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不開(kāi)放棉花市場(chǎng)，不搞價(jià)格雙軌制的決定。除供銷合作社以外，其他單位和個(gè)人一律不得收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)棉花?！? 1992年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布55號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于改革棉花流通體制意見(jiàn)的通知》，明確提出改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)市場(chǎng)，放開(kāi)價(jià)格。山東、河南、江蘇三省被選定為試點(diǎn)省份。 1993年3月，全國(guó)棉花工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“放開(kāi)價(jià)格只能在棉花定購(gòu)數(shù)量以外的范圍進(jìn)行”。 1993年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布61號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好棉花工作及有關(guān)政策問(wèn)題的通知》，強(qiáng)調(diào)必須保證良好的收購(gòu)秩序，重申國(guó)家合同定購(gòu)計(jì)劃內(nèi)的棉花，實(shí)行統(tǒng)一的收購(gòu)價(jià)格和政策，并仍由供銷社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 1994年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好1994年度棉花購(gòu)銷工作的通知》，提出棉花流通“當(dāng)前不放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不放開(kāi)市場(chǎng)，不放開(kāi)價(jià)格，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”政策，即棉花的“三不放開(kāi)”和“兩個(gè)統(tǒng)一”。 　　1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，決定從1999年9月1日起，棉花的收購(gòu)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。政府有關(guān)部門只根據(jù)棉花供求情況等提出棉花收購(gòu)指導(dǎo)性價(jià)格和指導(dǎo)性種植面積。供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的種棉加工廠和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)，都可以直接收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)棉花。供銷社棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與供銷社徹底分開(kāi)，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 2001年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》下發(fā)，提出“放開(kāi)棉花收購(gòu)，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)”，“凡符合《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級(jí)人民政府資格認(rèn)定的國(guó)內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購(gòu)”；“鼓勵(lì)獲得收購(gòu)資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)，到新疆等主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購(gòu)或委托代理收購(gòu)棉花”；“就是在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開(kāi)”，明確了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委將作為棉花行業(yè)的主管部門，分別擔(dān)負(fù)起規(guī)范市場(chǎng)和儲(chǔ)備棉管理之責(zé)。此外，儲(chǔ)備棉與經(jīng)營(yíng)棉分開(kāi)，儲(chǔ)備棉由國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司經(jīng)營(yíng)。 2003年3月28日，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建的中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司在京成立。新成立的中儲(chǔ)棉公司是中央管理的國(guó)有企業(yè)，受國(guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備棉的經(jīng)營(yíng)管理。按照公司的組建方案，在全國(guó)共設(shè)立18個(gè)直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)，分布于全國(guó)各主要棉花產(chǎn)銷區(qū)，總倉(cāng)容能力將達(dá)到80萬(wàn)噸以上。中儲(chǔ)棉公司對(duì)各直屬庫(kù)實(shí)行垂直管理。中儲(chǔ)棉公司作為國(guó)家實(shí)施棉花市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要載體，享有棉花進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，將充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，在引導(dǎo)棉花產(chǎn)銷、平易市場(chǎng)價(jià)格、調(diào)節(jié)市場(chǎng)余缺方面發(fā)揮重要作用。