產(chǎn)業(yè)聚集：競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素 ——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張小濟(jì)談企業(yè)后配額時(shí)代的發(fā)展?jié)摿? 在9月25日于上海舉行的2004中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)集群貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)對(duì)后配額初期我國(guó)紡織服裝出口增長(zhǎng)潛力，以及后配額時(shí)代企業(yè)可能面臨的國(guó)際環(huán)境談了自己的觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，已成為我國(guó)紡織企業(yè)具備高效率和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。 張小濟(jì)指出，維護(hù)我國(guó)企業(yè)在后配額時(shí)代的權(quán)益關(guān)系重大。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際紡織品貿(mào)易一直游離于自由貿(mào)易體制之外，是扭曲的市場(chǎng)。歐美等國(guó)利用配額限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)的紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)，出口國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)和工人首先受到損害，同時(shí)設(shè)限國(guó)的消費(fèi)者也為此付出了沉重代價(jià)。據(jù)美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)估算，實(shí)施紡織品服裝貿(mào)易保護(hù)使美國(guó)每年付出130億美元的代價(jià)。2005年全面取消紡織品配額是發(fā)展中國(guó)家在“烏拉圭回合”爭(zhēng)取到的重要成果，應(yīng)由紡織品服裝供應(yīng)國(guó)共同分享。國(guó)內(nèi)外有關(guān)中國(guó)加入WTO的所有研究成果的一致結(jié)論是，紡織業(yè)將是受益最大、最直接的行業(yè)，這一預(yù)測(cè)已被我國(guó)加入世貿(mào)組織兩年來(lái)紡織品服裝對(duì)歐美出口額的迅速增長(zhǎng)所證實(shí)。 后配額時(shí)代的到來(lái)，將給我國(guó)紡織業(yè)出口和發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。歐、美、日是世界三大紡織品服裝進(jìn)口市場(chǎng)，分別占全球進(jìn)口總額的35％、23％和7％。2002年我國(guó)紡織品和服裝在日本進(jìn)口市場(chǎng)的份額分別為45％和77％。歐美是設(shè)限市場(chǎng)，我國(guó)紡織品和服裝占?xì)W盟進(jìn)口份額分別為4％和11％，在美國(guó)分別為12％和14％，出口潛力受到極大限制。我國(guó)加入WTO后，部分出口產(chǎn)品不再受限，對(duì)歐美出口量大幅增長(zhǎng)。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)MFA項(xiàng)下輸美產(chǎn)品數(shù)量比2002年增長(zhǎng)67％。2005年全面取消配額后，如果各主要進(jìn)口國(guó)認(rèn)真執(zhí)行ATC協(xié)議，我國(guó)原受限類別紡織品服裝的出口可能從2002年的78億美元增長(zhǎng)到150億美元，在2008年進(jìn)一步增長(zhǎng)到320億美元。2008年我國(guó)紡織品服裝出口總額估計(jì)可達(dá)1000億~1200億美元，約占全球紡織品服裝出口總額的30％左右，這將使我國(guó)紡織品服裝占全球的份額比2002年提高6~7個(gè)百分點(diǎn)，新增近600萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最近公布的一份紡織品競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告稱，中國(guó)有望成為大多數(shù)美國(guó)進(jìn)口商的首選供應(yīng)國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)幾乎可以提供各種物美價(jià)廉的紡織服裝產(chǎn)品。張小濟(jì)指出，我國(guó)的勞動(dòng)力成本雖然高于南亞一些國(guó)家，但優(yōu)勢(shì)在于極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)集群就是體現(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō)，在越南生產(chǎn)一件夾克衫的人工成本可能低于中國(guó)，但加上需要赴外采購(gòu)拉鏈、里料等材料，其產(chǎn)品的綜合成本會(huì)高于我國(guó)。競(jìng)爭(zhēng)力的核心優(yōu)勢(shì)靠效率，高效率即來(lái)源于產(chǎn)業(yè)聚集，因此產(chǎn)業(yè)聚集被認(rèn)為是當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和品牌上。但是，為了避免歐美等國(guó)引用紡織品特保條款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口商也準(zhǔn)備擴(kuò)大從印度等其他國(guó)家的進(jìn)口。如果各進(jìn)口國(guó)從2006年開(kāi)始援引我國(guó)加入世貿(mào)紡織品條款，逐步對(duì)我國(guó)產(chǎn)品重新設(shè)限，用配額手段控制受限產(chǎn)品的出口增速，則2008年我國(guó)原受限類別紡織品服裝的出口額將只能增長(zhǎng)到250億美元左右。 關(guān)于后配額時(shí)期我國(guó)企業(yè)可能面臨的國(guó)際環(huán)境，張小濟(jì)認(rèn)為，首先，在2008年之前，主要進(jìn)口國(guó)可交叉選擇運(yùn)用紡織品特保條款和反傾銷措施不斷給我國(guó)紡織品服裝出口制造障礙，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于極為不利的地位。例如，美國(guó)已經(jīng)引用紡織品保障條款，于2003年11月17日對(duì)中國(guó)針織布、袍服和胸衣三種已經(jīng)取消配額的產(chǎn)品設(shè)置新的進(jìn)口限制。這預(yù)示2005年我國(guó)企業(yè)為全面分享烏拉圭回合“紡織品協(xié)議”成果、擺脫配額限制，還需要同歐美等進(jìn)口國(guó)進(jìn)行艱苦的對(duì)話，這將直接關(guān)系企業(yè)的出口前景。 其次，我國(guó)企業(yè)出口面臨的貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，歐美等主要進(jìn)口國(guó)為保護(hù)本國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的利益，已經(jīng)開(kāi)始采取新的手段對(duì)進(jìn)口加以限制，一是執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)；二是修改原產(chǎn)地規(guī)則；三是通過(guò)驗(yàn)廠等方式，強(qiáng)制推行勞工標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。類似措施還有歐美最近制定的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱SA8000），這些都將增加企業(yè)出口生產(chǎn)成本和市場(chǎng)的不確定性。 第三，隨著歐美等國(guó)家的紡織服裝生產(chǎn)大量向外轉(zhuǎn)移，配額和關(guān)稅的市場(chǎng)保護(hù)作用開(kāi)始轉(zhuǎn)向保護(hù)海外投資者。即使配額全部取消，各種形式的特惠安排對(duì)我國(guó)企業(yè)仍會(huì)造成歧視。 第四，紡織品貿(mào)易不僅是出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)的矛盾，而且正演變?yōu)槌隹趪?guó)之間的矛盾。我國(guó)出口激增已引起其他出口國(guó)的不滿，一些出口國(guó)的商會(huì)要求歐美延長(zhǎng)對(duì)我紡織品的配額限制。發(fā)達(dá)國(guó)家也以顧全最不發(fā)達(dá)國(guó)家利益為由，為繼續(xù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義尋找借口。2005年配額全面取消，短期內(nèi)我國(guó)對(duì)設(shè)限國(guó)部分產(chǎn)品出口價(jià)格下降，數(shù)量增加，市場(chǎng)份額擴(kuò)大，與其他出口國(guó)之間的矛盾會(huì)更加突出。這是原來(lái)扭曲市場(chǎng)向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變不可避免的利益調(diào)整，但如果某些國(guó)家借此對(duì)我國(guó)其他出口產(chǎn)品實(shí)施特保措施，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，其后果也十分嚴(yán)重。