２００４年１０中旬國家發(fā)展和改革委員會同財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關部門聯(lián)合組成巡視組，分赴７個主產(chǎn)省就新棉收購情況、市場管理和質(zhì)量監(jiān)督情況進行了調(diào)研。以下為今年新疆新棉的收購情況： 　　一、基本情況 　　據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，今年新疆棉花種植面積為１６５９萬畝，同比增加１０３萬畝，增長６．６２％，預計總產(chǎn)將達１７０萬噸。 　　截至１０月１５日，全自治區(qū)已收購棉花４２萬噸，僅占棉花總產(chǎn)量的１／４，其中，自治區(qū)供銷系統(tǒng)收購２１．６萬噸，兵團供銷社系統(tǒng)收購７．８萬噸，其他渠道收購１２．６萬噸。 　　收購價格：９月初為４．２－４．５元／公斤，９月底為５．２－５．４元／公斤，１０月初為４．６－４．８元／公斤，１０月中旬在４．２－４．５元／公斤。 　　新棉質(zhì)量：普遍好于２００３年，其中，南疆好于北疆，二級以上占８０％－８５％，北疆二級以上約為４０％－５０％。 　　新棉銷售：截至１０月１５日，已銷售新棉８０００噸，銷售價（標準級）由１２６００－１２９００元／噸降至１２０００元／噸。 　　資金供應：以農(nóng)發(fā)行貸款為主，截至１０月１０日，已發(fā)收購新棉貸款４５．７１億元，支持收購２１．２５萬噸。 　　棉紡情況：生產(chǎn)、銷售同步增長，效益下降。今年前８個月統(tǒng)計的４９戶棉紡企業(yè)，虧損１．４１億，同比增虧４７９２萬元。 　　二、新棉收購主要特點： 　?。保S產(chǎn)已成定局。今年對棉花生產(chǎn)的投入和管理比去年多，除北疆部分地區(qū)受低溫、早衰和病蟲害影響產(chǎn)量較預期減少外，全疆大部分地區(qū)氣溫偏高、光照充足、降水減少，對棉花生長、采摘十分有利，加上很多地區(qū)采用膜下滴灌等新技術，棉花豐產(chǎn)已成定局。 　?。玻旅藜猩鲜袝r間推遲：由于前期棉農(nóng)惜售，加上收購企業(yè)資金不足及收購價不明朗、拾花工短缺等因素，新棉開秤及集中上市時間一再推遲。隨著自治區(qū)收購指導價的發(fā)布和農(nóng)發(fā)行收購資金的到位，各地在９月中下旬才陸續(xù)開秤收購，較正常年景推遲約１０－１５天。 　?。常忎N價格穩(wěn)中趨降。今年自治區(qū)確定的棉花收購價為標準級皮輥棉５００元／擔，折籽棉約４．２元／公斤。新棉上市初期，各地籽棉收購價在４．２－４．５元／公斤之間，但受國內(nèi)需求的拉動和棉農(nóng)惜售等因素的影響，收購價快速上揚，北疆最高達５．４元／公斤，南疆最高達５．２元／公斤。但國慶節(jié)后，由于受新棉大量上市國內(nèi)外市場價格下跌等因素的影響，收購價出現(xiàn)不同程度的下降，最高降幅達２０％，且高等級與低等級的價差逐漸拉大。目前標準級、衣分在（３８％－３９％）的籽棉收購價在４．１－４．２元／公斤之間，但高等級的則在４．３－４．５元／公斤之間，低等級的則在４元／公斤以下。在經(jīng)歷價格由漲到跌的過程之后，棉農(nóng)惜售心理有所緩解，開始踴躍售棉，各地收購進度明顯加快。 　　受國內(nèi)、國際棉花市場價格下跌和紡織企業(yè)資金不足及內(nèi)地資源充裕、價格相對便宜等因素的影響，自治區(qū)新棉銷售工作進展緩慢，且價格也不斷下降。截至１０月１５日，自治區(qū)供銷社系統(tǒng)約銷售新棉８０００噸，銷售價也由上市初的１２６００－１２９００元／噸降至目前的１２０００元／噸左右。 　　４．市場秩序較為平穩(wěn)。新棉上市以來，收購未出現(xiàn)惡性搶購的現(xiàn)象。 　　５．新棉質(zhì)量好于去年。一是天氣適宜棉花生長，自然品質(zhì)好，收購品級較去年高一個級；二是收購企業(yè)加大質(zhì)量管理力度，認真執(zhí)行一試五定檢驗規(guī)程，分級分垛堆放，不收超水棉、拒收用編織袋包裝的棉花，在收購、加工兩個關口組織專人挑揀“三絲”；三是纖檢機構加強質(zhì)量監(jiān)督管理，對８１２家棉花收購加工企業(yè)進行了復查。 　?。叮召徺Y金以農(nóng)發(fā)行為主，社會資金較少。由于購銷形勢的變化，客戶預付款同比大幅減少，加上企業(yè)自有資金較少，今年的棉花收購資金以農(nóng)發(fā)行的貸款為主。 　?。罚旅奘召徣砸怨╀N社為主。目前收購的新棉當中，自治區(qū)供銷系統(tǒng)收購的占５１％，兵團供銷社系統(tǒng)收購的占１９％，其他渠道收購的占３０％。 　　三、存在問題及新疆有關部門的建議 　?。保畔⒉粶式o購銷工作造成失誤。建議國家有關部門和有關協(xié)會，及時召開市場分析會，提供全面、準確、及時的信息和有關政策，使棉農(nóng)、企業(yè)和行業(yè)得到可靠、及時的信息，防止誤導，造成市場混亂。 　　２．鐵路運輸緊張，不能及時將棉花運出。建議國家建立運輸協(xié)調(diào)機制，加大新疆棉花外調(diào)速度。在運輸計劃上，采取自治區(qū)、兵團兩家統(tǒng)一申報車皮計劃，以便統(tǒng)籌安排、均衡發(fā)運、確保重點。 　?。常霸缡諆?，防止傷農(nóng)。建議國家要及早出臺收儲政策，防止價格跌破棉農(nóng)植棉成本（地方４元／公斤，兵團４．５元／公斤），損傷其植棉積極性。 　　４．解決棉花出口配額。目前外商主動與新疆農(nóng)懇進出口公司洽談，但因配額原因不能與外商簽訂實質(zhì)性出口合同，因此，兵團要求國家今年安排１５萬噸棉花的出口計劃，其中長絨棉４萬噸。 　?。担畽z驗體制改革試點受阻。由于儀器化檢驗標準與國家標準脫節(jié)，試點單位加工出的棉包無法組批和銷售，棉包存放場地有限，加工出來的棉包存放不下，加上沒有享受到國家的優(yōu)惠政策，目前農(nóng)七師已要求停止試點。建議國家要落實檢驗體制改革政策，提出解決試行標準中的技術問題，使試點工作得以順利進行。 　?。叮N售困難，要求移庫。受供求關系及運輸限制的影響，內(nèi)地客戶擔心買了棉花運不出來，不能及時使用，致使新棉銷售進展慢。建議將棉花移至內(nèi)地，一是可以緩解運輸壓力，二是便于客戶及時購買。 　　四、調(diào)研組的建議 　?。保l(fā)展改革委應牽頭組織專家對如何穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和完善市場機制，防止供求關系出現(xiàn)大起大落等帶有戰(zhàn)略性的課題進行研究，提出方案。每年的調(diào)研只能解決臨時性的問題，解決不了長遠的、根本性的問題。 　?。玻衲甑氖諆φ咭霸绯雠_。目前，棉花收購價已接近植棉成本，國家應采取措施及時收儲。收儲時直接補貼給棉農(nóng)，不能等到大量棉花收購上來再進行收儲，就不能將補貼直接補給棉農(nóng)。 　?。常涌焓袌鲱A警系統(tǒng)建設，給棉農(nóng)、企業(yè)提供準確的信息。 　?。矗涌旖鉀Q棉紡企業(yè)的流動資金。 　?。担才砰L絨棉出口配額５萬噸。由于長絨生產(chǎn)超過國內(nèi)使用，建議國家安排長絨棉常年出口配額５萬噸。 　?。叮M快落實檢驗體制改革優(yōu)惠政策，促進試點工作進行。 　?。罚c鐵道部等部門協(xié)調(diào)，對棉花外運高峰期，集中安排運輸。對排空進疆的車皮，國家給予優(yōu)惠扶持措施，解決因此而增加的費用。 　?。福С中陆抟茙?。將新疆棉移至內(nèi)地棉庫是解決今年新疆棉花銷售問題的主要辦法，只要發(fā)行加強監(jiān)管，客戶到庫看好棉花，款到出庫就不會出現(xiàn)虧損。 　?。梗鞔_棉花收購加工資格認定的法律地位。