“《貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）將在明年1月1日正式開始實施。”商務(wù)部公平貿(mào)易局官員說。而它的出臺預(yù)示著從政府層面開始，中國正式拿起自己的法律長矛攻擊國外的貿(mào)易壁壘之盾，甚至對國外的反傾銷、特保等措施展開對攻加入世貿(mào)組織后，中國遭受國外反傾銷、反補貼、保障措施以及特保立案調(diào)查的數(shù)量不斷上升，而迄今為止中國對國外貿(mào)易壁壘的立案調(diào)查只有針對日本紫菜貿(mào)易壁壘的1起。 　　亞洲“第一規(guī)” 　　到今年11月11日，中國正式加入世貿(mào)組織已經(jīng)滿3周年，這意味著中國加入世貿(mào)組織后的３年過渡期行將結(jié)束。在今年底前，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)的保護過渡措施將到期，中國開始進入WTO后過渡期（3年過渡期期滿后的兩年時間）這一新的階段。 　　在此背景下，武漢大學(xué)國際法研究所所長余敏友教授認為《規(guī)則》的出臺意義重大，“（這部法規(guī)）代表了中國對外貿(mào)易政策重大的實質(zhì)性的改變，標(biāo)志著我們由過去的防守型向攻守結(jié)合尤其是向進攻型轉(zhuǎn)變，是開拓和保護我們的國外市場的一個重要決定”。 　　在《規(guī)則》之前，外經(jīng)貿(mào)委曾經(jīng)自2002年11月1日實施了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》（以下簡稱《暫行規(guī)則》），但在將近兩年的時間里僅僅受理了1起案件，就是今年4月22日立案的江蘇紫菜協(xié)會提起的、對日本紫菜進口管理措施進行的貿(mào)易壁壘立案調(diào)查。此案也被為我國對外貿(mào)易壁壘調(diào)查“第一案”。 　　該案由于證據(jù)充分，已經(jīng)于10月21日中止調(diào)查。據(jù)知情者透露，日方已經(jīng)答應(yīng)進入談判期，并承諾在合理期限內(nèi)采取切實措施解決中方關(guān)注的問題。 　　該案的成功立案引起不小反響，據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局官員透露，已經(jīng)有不少企業(yè)提交了對國外不同產(chǎn)業(yè)貿(mào)易壁壘調(diào)查的申請。 　　代理“紫菜案”的胡治家律師表示，貿(mào)易壁壘是很寬泛的概念，一些與國際貿(mào)易規(guī)則不符的立法性或?qū)崉?wù)性的做法都可以視為貿(mào)易壁壘。據(jù)此，國外對我的反傾銷、反補貼、特別保障措施等等都是貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)之一。所以凡涉及以上種種的國際對本國產(chǎn)業(yè)的保護措施都可被納入《規(guī)則》的適用對象之中。而《規(guī)則》也將成為中外日益增多的貿(mào)易攻守戰(zhàn)中的“主戰(zhàn)坦克”。 　　新規(guī)修訂注重操作性 　　曾經(jīng)在今年6月30日向商務(wù)部提交了《貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則草案修改建議稿》的余敏友教授指出，新外貿(mào)法的實施是催生新規(guī)則的一個重要動因。 　　自今年7月1日起開始實施的新《外貿(mào)法》，首次把“對外貿(mào)易調(diào)查”納入法律體系，增加了主動的貿(mào)易調(diào)查條款和貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟的授權(quán)條款。正是母法的到位，決定了該規(guī)則必然要在此前的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范和充實。 　　“新《規(guī)則》在實質(zhì)上的修改一個重要特點就是著眼于更容易被援用，更具有可操作性，更容易保護出口企業(yè)的利益來修訂的?！庇嗝粲呀淌谡f。而《規(guī)則》中將申請人資格由“有直接關(guān)系的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)”變成“有利害關(guān)系的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)”一項便將企業(yè)的申請門檻降低了一大塊。 　　胡治家表示，在代理“紫菜案”的過程中，確實感覺《暫行規(guī)定》在操作運用上“粗糙了點”。在是否立案問題上，主管部門的自由裁量權(quán)限過大。而新規(guī)則在這方面規(guī)定更具體，在多大程度上必須立案，在什么情況下可以不立案等規(guī)定都對主管部門的自由裁量權(quán)有所限制?！斑@也符合國務(wù)院對行政部門行政司法權(quán)限的新規(guī)定。” 　　最引人注意的修改則是新增了行政復(fù)議條款，這是以前從未涉及過的?！兑?guī)則》規(guī)定，“貿(mào)易壁壘調(diào)查有關(guān)當(dāng)事人如對具體行政行為有異議，可向商務(wù)部申請行政復(fù)議?！? 　　余教授認為這一條款是在法規(guī)實施監(jiān)督方面的一個進步，正適應(yīng)了現(xiàn)在中國行政法制發(fā)展上對程序的正當(dāng)性和公正性的要求。不過他也表示，新規(guī)在這方面還只是邁了一小步，他認為還應(yīng)適當(dāng)加強司法審查和法律實施的監(jiān)督方面的力度。這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：主管部門定期提供對法律實施的年度報告，以及司法機構(gòu)的監(jiān)督。