根據(jù)天津市、武漢市、西安市、湖南省等地國際稅收研究會對出口退稅新機(jī)制運(yùn)行后政策效應(yīng)的調(diào)研，國務(wù)院權(quán)威研究機(jī)構(gòu)近期完成了《實(shí)施出口退稅新機(jī)制的效應(yīng)、問題及建議》的報(bào)告。報(bào)告建議對新退稅政策進(jìn)行微調(diào)。 　　調(diào)研顯示，從全國范圍來看，出口退稅新機(jī)制對保持對外貿(mào)易的持續(xù)快速增長產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。但也出現(xiàn)了一些中、西部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速下降，出口大省、市的地方財(cái)政出口退稅壓力大，一些經(jīng)營傳統(tǒng)出口商品的中小外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難等新問題。 　　報(bào)告指出，出口退稅新機(jī)制引發(fā)的最大問題集中在政府間的財(cái)政關(guān)系方面。天津市、寧波市、蘇州市等地反映，今年出口增長率很高，因此新增出口退稅由地方財(cái)政承擔(dān)的２５％部分?jǐn)?shù)量也比較大，預(yù)計(jì)全年當(dāng)?shù)氐男略鲐?cái)政收入將全部用于出口退稅。以天津市為例，２００４年預(yù)計(jì)出口退稅額為１５８．９１億元，扣減２００３年實(shí)際退稅基數(shù)６７．２億元，增加的退稅額９１．７１億元?jiǎng)t由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政預(yù)算需要安排近２３億元資金（對于地方財(cái)政的壓力究竟會對外貿(mào)增長產(chǎn)生何種影響，是否會產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義和國內(nèi)市場分割，還有待觀察）。在中部地區(qū)，出口退稅對地方財(cái)政的壓力在今年反映得不明顯，可能會在明年進(jìn)一步顯現(xiàn)。 　　報(bào)告傾向于仍然使用目前政府間財(cái)政關(guān)系的漸進(jìn)性改革思路，不斷地進(jìn)行微調(diào)：稅收計(jì)劃的制定要剔除出口退稅因素，取消免抵調(diào)庫政策，夯實(shí)稅基，在預(yù)算時(shí)就為出口退稅準(zhǔn)備好資金，不留缺口；將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅也按照出口退稅分配基數(shù)的同一口徑在中央財(cái)政和地方財(cái)政之間進(jìn)行分配，基數(shù)內(nèi)的，定為中央稅，超基數(shù)的部分納入中央、地方共享稅的范圍。 　　此外，報(bào)告還建議對中小外貿(mào)企業(yè)實(shí)行一定的扶持政策。為了便于操作，由實(shí)際管理部門和政府相關(guān)部門制定具體政策。 　　報(bào)告認(rèn)為，出口退稅新機(jī)制還不是一種完善的、能夠長期穩(wěn)定的出口退稅制度。所以，不僅需要針對新出現(xiàn)的問題研究對策，而且需要抓緊研究建立一種相對穩(wěn)定的出口退稅制度。但報(bào)告同時(shí)主張，出口退稅制度應(yīng)相對穩(wěn)定，盡可能在多數(shù)商品上實(shí)行公平稅負(fù)，對資源性出口商品、高新技術(shù)等商品則應(yīng)采取特別稅率。