在布什(George W. Bush)政府明年將面臨的各項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中，諸如與朝鮮的關(guān)系和改革稅收及社會(huì)保障制度等已是眾所周知，不過(guò)還有一些雖不太惹人注目、但重要性毫不遜色的問(wèn)題──比如有關(guān)棉質(zhì)褲和內(nèi)衣進(jìn)口問(wèn)題等，它們往往涉及更基礎(chǔ)的東西。 明年初，美國(guó)政府必須就美國(guó)紡織品企業(yè)提出限制進(jìn)口多項(xiàng)中國(guó)產(chǎn)品的請(qǐng)求作出決定，這些產(chǎn)品中還包括針織衫、床單和棉紗等。這些商品聽(tīng)來(lái)很平常，但它事關(guān)規(guī)模達(dá)每年760億美元的美國(guó)服裝貿(mào)易市場(chǎng)的命運(yùn)和處于困境的美國(guó)紡織行業(yè)的未來(lái)，還牽涉中美雙方的許多棘手的糾紛，比如美方要求中國(guó)放松外匯管制等問(wèn)題。 華盛頓研究機(jī)構(gòu)Cato Institute的貿(mào)易專家艾肯森(Daniel Ikenson)說(shuō)，政府在這方面的決策將對(duì)美國(guó)明年及今后的貿(mào)易狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在所有可能的方案中，激怒中國(guó)的方案將產(chǎn)生危害最大的后果。 參與處理上述事務(wù)的美國(guó)官員對(duì)這些問(wèn)題尚未表露出任何傾向，但他們已同意對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界最新提出的這項(xiàng)保護(hù)申請(qǐng)展開(kāi)調(diào)查，僅此做法已引發(fā)了一片騷動(dòng)。 如果決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行新的限制，那勢(shì)必會(huì)惹惱中國(guó)政府，并在美國(guó)各類大型零售商中間──從J.C.Penney Co.到Liz Claiborne Inc.──激起抗議的浪潮。在這些零售商看來(lái)，隨著控制美國(guó)紡織品進(jìn)口市場(chǎng)的已實(shí)行數(shù)十年之久的國(guó)際紡織品進(jìn)口配額制度即將走向終結(jié)，從明年年初開(kāi)始，中國(guó)商品將成為它們的選擇之一。 但是，如果拒絕對(duì)紡織行業(yè)提供保護(hù)，那么南、北卡羅來(lái)納兩州及其他紡織行業(yè)占據(jù)重要地位的各州將作出強(qiáng)烈反應(yīng)，而且，國(guó)會(huì)許多尚待通過(guò)的自由貿(mào)易提案目前獲得的已很微弱的支持也將難保。在這些提案中最重要的中美洲自由貿(mào)易協(xié)定，定于明年初進(jìn)行投票表決。 根據(jù)三年前中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí)的協(xié)定，在2008年之前，美國(guó)紡織企業(yè)有權(quán)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口紡織品請(qǐng)求實(shí)行暫時(shí)性保護(hù)措施。去年底，美國(guó)紡織界首次引用該條款，要求布什政府限制從中國(guó)進(jìn)口胸衣、晨浴衣和針織布。2002年，隨著這幾類產(chǎn)品從已實(shí)行了30年的全球紡織品配額體系中被剔除，中國(guó)這幾類產(chǎn)品的出口量猛增。 而美國(guó)紡織企業(yè)上個(gè)月提出的這項(xiàng)最新請(qǐng)求與以前大不相同，因?yàn)樗婕暗纳唐贩N類仍在全球配額體系的清單上，這一制度一直嚴(yán)重限制著中國(guó)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。今年1-9月份，美國(guó)棉質(zhì)褲進(jìn)口總額高達(dá)86.5億美元，而其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品還不足3%。在美國(guó)企業(yè)要求保護(hù)的幾類紡織品中（包括棉質(zhì)和毛質(zhì)褲類），來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口今年也在收縮。 全球配額制度取消后進(jìn)口額驟然飛漲的局面目前還僅僅是一種可能性，但美國(guó)紡織業(yè)已在試圖說(shuō)服政府針對(duì)這種威脅采取行動(dòng)。參與提出保護(hù)申請(qǐng)的主要團(tuán)體之一American Trade Action Coalition的政策推展部門主任施萊特(James Schollaert)說(shuō)，等到損害發(fā)生了才采取行動(dòng)就沒(méi)有意義了，在那之前行動(dòng)還不算太晚。 美國(guó)大型進(jìn)口商和零售商對(duì)政府決定受理這些請(qǐng)求仍感到震驚。他們認(rèn)為，中國(guó)加入WTO時(shí)簽署的協(xié)議并沒(méi)有規(guī)定，可以市場(chǎng)受到干擾為由限制從中國(guó)進(jìn)口。 如果美國(guó)紡織業(yè)勝了，他們將獲得意外的收獲，中國(guó)輸美紡織品的增長(zhǎng)將受到限制，而中國(guó)目前的增幅與其他國(guó)家相比已經(jīng)偏低。世貿(mào)規(guī)則允許美國(guó)在達(dá)到特定年限前，對(duì)任何類別的商品均可將進(jìn)口增幅限制在7.5%以下。Liz Claiborne全球采購(gòu)主管贊恩(Bob Zane)說(shuō)，如果政府根據(jù)今年的進(jìn)口量確定明年的配額，那么完全有可能出現(xiàn)中國(guó)的指標(biāo)在明年3月份前就被全部用光的情形。 美國(guó)商務(wù)部(U.S. Commerce Department)紡織業(yè)政策部門負(fù)責(zé)人萊昂納德(James Leonard)上周對(duì)一個(gè)零售商和進(jìn)口商團(tuán)體表示，政府將根據(jù)自己的判斷考慮紡織業(yè)的申請(qǐng)。他說(shuō)，同意考慮申請(qǐng)并不意味著政府最后就會(huì)采取保護(hù)行動(dòng)，實(shí)行配額。 將由一個(gè)特別協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)作出的決定無(wú)疑將充滿政治因素。美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、勞工部及美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在該小組中都各有一個(gè)投票權(quán)。大多數(shù)觀察家相信，商務(wù)部和勞工部會(huì)支持批準(zhǔn)紡織業(yè)的請(qǐng)求，而財(cái)政部會(huì)提出反對(duì)。國(guó)務(wù)院和貿(mào)易代表辦公室會(huì)作何決定則比較復(fù)雜。 那些欠發(fā)達(dá)國(guó)家支持限制中國(guó)進(jìn)口，因?yàn)樗鼈儞?dān)心中國(guó)會(huì)把他們擠出美國(guó)市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院希望能在不得罪中國(guó)的情況下避免在服裝貿(mào)易問(wèn)題上出現(xiàn)全球性動(dòng)蕩，特別是在眼下，安撫中國(guó)尤為重要，因?yàn)槊绹?guó)正在爭(zhēng)取讓北京放松外匯管制、打擊中國(guó)到處蔓延的侵害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。 美國(guó)貿(mào)易代表佐立克(Robert Zoellick)或許需要在國(guó)會(huì)贏得一些支持，以便有助于將來(lái)中美洲自由貿(mào)易協(xié)定的通過(guò)，而這可能意味著為安撫對(duì)自由貿(mào)易持反對(duì)意見(jiàn)的人士，他會(huì)投出不利于中國(guó)的一票。 對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)論的政治意味越大，對(duì)他們就越有利。施萊特說(shuō)，他們的目標(biāo)是爭(zhēng)取最后讓（布什的首席政治顧問(wèn)）羅夫(Karl Rove)作決定。他們認(rèn)為，如果問(wèn)題最后被推到總統(tǒng)那里，那么就會(huì)如他們所愿。 美國(guó)產(chǎn)業(yè)界一直以來(lái)在利用政府氣候達(dá)到自身目的方面非常有智慧。就在本月初的總統(tǒng)大選前夕，襪類生產(chǎn)商提出的限制從中國(guó)進(jìn)口襪類的請(qǐng)求獲得了批準(zhǔn)。 同樣，在離選舉還有5天的時(shí)候，他們成功地讓政府受理了他們提出的對(duì)中國(guó)棉質(zhì)褲實(shí)行配額的申請(qǐng)。 下一次全國(guó)大選要等到兩年之后了，產(chǎn)業(yè)界或許會(huì)喪失一些“時(shí)機(jī)”武器，不過(guò)，他們已經(jīng)獲得了局部勝利：為避免實(shí)行新配額帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)進(jìn)口商已經(jīng)將部分訂單轉(zhuǎn)往中國(guó)以外地區(qū)。 不過(guò)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界深知，不論發(fā)生什么情況，他們至少爭(zhēng)7取到了時(shí)間。施萊特說(shuō)，他們只希望能再有一年的回旋時(shí)間，來(lái)思考他們接下來(lái)該怎么做。