2004年11月，中國商務(wù)部宣布，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的要求，中國政府將把明年的原油出口量減少三分之二。 　　據(jù)記者調(diào)查，對于此次政策調(diào)整，影響最大的國家是日本和朝鮮，其他國家包括古巴、巴西、巴基斯坦等。 　　中國石油出口政策轉(zhuǎn)向 　　在上個世紀(jì)，原油出口決策很多是政府間協(xié)議，甚至是維持兩國友好合作關(guān)系的一個表現(xiàn)方面。 　　2003年開始，由于國際油價逐步回升，原油的出口定價成為兩國石油貿(mào)易的一個爭端話題。中日兩國就曾經(jīng)在出口原油的價格方面存在著巨大分歧，盡管圍繞著出口的數(shù)量和價格中日雙方已經(jīng)進行了多次談判，卻始終沒有明顯成效。 　　去年開始，中國對于原油、焦炭等資源出口采取了下調(diào)出口退稅的政策性限制措施，國內(nèi)從事原油出口的外貿(mào)企業(yè)在退稅方面的收入大減，使原油出口從政策性方面成為不可行。 　　另外，為了補償原油出口企業(yè)的損失，從去年底開始，中國政府將對日本出口的原油價格，在以前按國際價格結(jié)算的基礎(chǔ)上每桶上調(diào)了6美元。 　　種種跡象表明，中國已經(jīng)不再支持原油出口。 　　對日出口：石油換技術(shù) 　　在近二、三十年里，中國與日本、朝鮮、古巴、巴西、巴基斯坦、新加坡等國都有著出口石油貿(mào)易，但背景和貿(mào)易方式等卻各不相同。 　　外交部資料顯示，中國從1974年開始對日本出口原油。在外交部已經(jīng)公開的國際公約中，有一份中日雙方在1978年2月16日簽訂的《中國和日本長期貿(mào)易協(xié)議》。原文稱“在平等互利、互通有無、進出口平衡的基礎(chǔ)上，為發(fā)展兩國間長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)友好協(xié)商，中國向日本出口原油和煤炭，日本向中國出口技術(shù)、成套設(shè)備和建設(shè)器材……?！? 　　按照協(xié)議，從1978年至1982年的五年里，中國向日本出口的原油數(shù)量分別是700萬噸、760萬噸、800萬噸、950萬噸、1500萬噸。 　　協(xié)議還約定在未來的第六年度(1983年)至第八年度(1985年)，“中國方面對日本方面出口的原油、煤炭的數(shù)量應(yīng)在第五年度(1982年)數(shù)量的基礎(chǔ)上逐年有所增加”。同時，日本方面向中國出口技術(shù)、成套設(shè)備約70-80億美元，建設(shè)器材約20-30億美元。 　　1981年7月24日，中日在東京再次簽署了協(xié)議，即《中國和日本雙方長期貿(mào)易協(xié)議委員會關(guān)于一九七八年中日長期貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行和安排的會議紀(jì)要》。 　　紀(jì)要顯示，1981年和1982年中國沒有完成協(xié)議上規(guī)定的原油出口數(shù)量?！坝捎谥袊鴮Ρ緡蜕a(chǎn)的估計有所變化，為了從實際出發(fā)，希進行修改”。在日本方面給予諒解后，雙方最后約定1981年和1982年的出口原油數(shù)量均為830萬噸。此外，關(guān)于煤炭和原油的定價方式：“為擴大今后日中之間的煤炭交易數(shù)量，定價時有必要按照長期貿(mào)易的精神采取穩(wěn)定方式；原油則參考同等質(zhì)量的原油價格”。 　　在這個協(xié)議八年的有效期期間(即1978-1985年)，中國向日本出口了大約5000萬噸原油，貿(mào)易總金額在兩百億美元左右。 　　由于雙方簽署的是長期貿(mào)易協(xié)定，此后，中日雙方每隔幾年就會關(guān)于原油和煤炭出口的數(shù)量和價格等進行一次談判。隨著1993年中國從石油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國后，中國對日本的原油出口數(shù)量也逐漸減少。最后一次的協(xié)議是2000年年末的貿(mào)易延長協(xié)議，依照協(xié)議，2001年至2003年，中國每年向日本出口300萬噸至400萬噸的大慶原油。 　　政府關(guān)系影響出口對象 　　與中國同日本的原油貿(mào)易目的不同，中國對朝鮮出口原油的目的不是“石油換外匯”或者“石油換技術(shù)”，而是出于兩國一直保持的傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系。中國和朝鮮關(guān)于原油出口貿(mào)易協(xié)議簽訂在七十年代初期，由于是政府間協(xié)議，該協(xié)議的內(nèi)容至今仍未公開。 　　90年代以前，朝鮮的石油、焦炭、棉花等物資基本依賴從蘇聯(lián)等社會主義國家進口。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯終止了與朝鮮的記賬式貿(mào)易關(guān)系。東歐的其他社會主義國家迫于美國的壓力，也不再繼續(xù)與朝鮮進行經(jīng)濟交流。 　　作為睦鄰友好的邦交，中國承擔(dān)起了對朝貿(mào)易最主要的角色。中國對朝鮮出口商品主要有原油、糧食和生活用品等，進口商品主要有鋼鐵、木材、礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。中國出口的金額大約是朝鮮對中國出口金額的十倍。 　　外電推測，中國向朝鮮提供的石油盡管每年不超過一百萬噸，但已經(jīng)占到了朝鮮進口石油的70%～90%，并提供了朝鮮進口商品和食品的1/3以上。而此次中國調(diào)整2004年原油出口計劃，對朝鮮的影響是極其重大的。 　　中國對古巴、巴西、巴基斯坦等國的石油出口，在已經(jīng)公布的經(jīng)貿(mào)合作文件中鮮有記載。巴西由于受本國的石油提煉技術(shù)限制，一直用部分重油換取中國的輕油。中國與這幾個國家的石油貿(mào)易很多不是以外匯來結(jié)算的。 　　對此，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任沈驥如博士認(rèn)為的：中國和古巴、巴基斯坦的石油貿(mào)易是基于國與國之間的幫助與合作。因為不是出于外匯方面的需求，所以基本上以貨易貨，用外貿(mào)的實物調(diào)劑方法，靈活地展開的貿(mào)易活動。 　　中國對新加坡的原油出口貿(mào)易又與以上幾個國家情況不同。早在上個世紀(jì)的八十年代，中國曾經(jīng)對新加坡每年出口僅僅十幾萬噸的北部灣原油，因為數(shù)量很少，并不引人注意。2002年，中國海洋石油總公司與香港和黃集團旗下的加拿大赫斯基石油聯(lián)合開發(fā)的文昌油田投產(chǎn)，在中外雙方的協(xié)議上，外資方面依據(jù)出資比例，提出共同開采的原油總量的40%經(jīng)由湛江海關(guān)出口到新加坡。 　　停止出口日本受影響最大 　　此次中國對原油出口政策的調(diào)整，外界認(rèn)為日本所受影響最大，那么停止對日的每年300-400萬噸原油出口對中國和日本影響有多大呢？事實上，300-400萬噸的原油，并不會給一年消費將近3億噸的中國和日本帶來實質(zhì)性的影響。 　　日本現(xiàn)在是世界第三大能源消費國，是世界上原油自給率最低的國家，其境內(nèi)消費的石油有95%以上依賴進口。日本進口的原油90%以上來自中東地區(qū)，從中國進口的300萬噸只占2003年日本進口原油總額的1.7%。只是因為日本長期推行“原油進口渠道多元化”戰(zhàn)略，所以，一直對中國和俄羅斯以及其他地區(qū)的原油也戀戀不舍。 　　在中國方面，去年對日出口原油300萬噸，只占中國進口量的1/30。大慶油田去年原油產(chǎn)量為4840萬噸，對日本出口的部分還不足大慶油田產(chǎn)量的1/15。況且當(dāng)年的長期貿(mào)易協(xié)定，是基于發(fā)展中日兩國長期友好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而簽訂的，原油的出口是得到了兩國政府支持的。 　　300萬噸的數(shù)字在原油消費方面無足輕重，卻昭示出近幾年中日兩國在能源、經(jīng)貿(mào)等方面的合作都是障礙重重。從日本對中國的政府開發(fā)援助(Official Development Assistance 簡稱ODA)計劃的變化情況上也可見一斑。 　　ODA是指根據(jù)經(jīng)濟合作組織的下屬機構(gòu)開發(fā)援助委員會的規(guī)定，由日本政府實施的對發(fā)展中國家的雙邊贈予、日元貸款和向國際組織的多邊出資，主要由日元貸款、無償資金援助、技術(shù)合作三方面構(gòu)成。多年以來，ODA一直是日本的一個重要外交手段。 　　2001年，日本政府對華日元貸款總額削減了24.7%，2002年度在這一數(shù)額上再減少24.9%，2003年度比上年度又減少20%，約為970億日元。與過去最高額度2000年的2144億日元相比，3年間日本政府的對華日元貸款減少了一半還多。 　　日本政府連續(xù)三年消減對華日元貸款的主要原因在于，ODA援助的原則是在戰(zhàn)略上必須有利于日本。而在石油能源問題上，日本與中國處于競爭關(guān)系，用ODA支援中國的石油儲備，是違背日本ODA計劃的原則的。所以，曾任日本自民黨干事長的山崎拓曾經(jīng)對日本媒體表示：“由于中國的國防費用在13年里增長了10%，日本對中國的ODA有重新審視的必要”。 　　而中日兩國在俄羅斯油氣資源的競爭、到東海油氣資源之爭以及在其他國際油氣項目上的競爭，都反映出兩國從以往的能源戰(zhàn)略互補轉(zhuǎn)變?yōu)榧ち业母偁庩P(guān)系。至2003年9月，由于日本的介入，俄羅斯方面宣布決定優(yōu)先鋪設(shè)日本提出的安加爾斯克至納霍德卡的石油管線(安納線)，否決了中國的通往大慶的輸油管安大線計劃，中日之間的能源競爭之戰(zhàn)一觸即發(fā)。 　　由此看來，中國通過下調(diào)石油出口退稅、提高石油出口價格到最終宣布減少甚至停止對日本的原油出口也成為題中之義。 　　對此，中國社會科學(xué)院日本所的專家馮昭奎認(rèn)為：這個政策的調(diào)整，可以理解為是中國對于與日本爭端的一個平衡?！爸袊腿毡径际鞘澜缳Q(mào)易組織的成員，在經(jīng)濟上，其實誰也封鎖不了誰，而復(fù)雜的國際貿(mào)易中的諸多問題，則可能通過類似停止對日出口原油這種暫停長期貿(mào)易機制的方法來加以平衡?！? 　　政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)更早一點 　　這個政策調(diào)整的背后，是否意味著中國石油戰(zhàn)略關(guān)于石油出口方面的某些失誤呢？ 　　中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟研究室主任袁綱明博士。袁綱明認(rèn)為，石油出口政策調(diào)整是非常必要的，這是商務(wù)部對以前政策的糾正之舉，只是這個糾正的時間還是顯得晚了，應(yīng)該更早一些。 　　袁綱明介紹，上世紀(jì)七、八十年代，我國為了執(zhí)行“外匯戰(zhàn)略”而出口原油，主要目的四為了外匯儲備。而在上世紀(jì)八十年代后期，勞動密集型產(chǎn)品取代原油成為中國出口創(chuàng)匯主要來源時，國家就應(yīng)該調(diào)整原油出口政策了。尤其是在1993年中國成為石油凈進口國后，一方面國內(nèi)原油供應(yīng)緊張，另一方面國家卻讓一些石油進出口公司賺取原油出口的差價，還享受原油出口退稅，這是個政策上的失誤。 　　“現(xiàn)在我們已經(jīng)有了充足的外匯儲備，甚至外匯儲備已經(jīng)帶來了一些其他方面的危機，調(diào)整原油出口政策是必然的。我認(rèn)為，應(yīng)該在體制上明確對原油石油出口的規(guī)定，應(yīng)該增加出口關(guān)稅而不是退稅，甚至應(yīng)該取消原油出口?！痹V明說。