“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒(méi)有證據(jù)表明它是危險(xiǎn)的，它就是安全的。”這是國(guó)際化學(xué)品界奉為圭臬的一個(gè)假定原則。迄今為止，世界各國(guó)都是按照這個(gè)假定原則管理著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的化學(xué)品。 　　然而，這一假定原則正在被推翻，取而代之的將是一種更加嚴(yán)格的“預(yù)防原則”，即：“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其存在危險(xiǎn)之前，它就是不安全的?！边@是歐盟醞釀多年、并將正式實(shí)施的REACH制度的重要理論依據(jù)。 　　REACH制度，中譯名《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》，是歐盟基于保護(hù)人類健康和環(huán)境安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，同時(shí)也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，即將建立的一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。按照歐盟的單方時(shí)間表，REACH制度目前已由歐盟委員會(huì)提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)，后兩個(gè)機(jī)構(gòu)將于2005年末批準(zhǔn)，2006年開(kāi)始實(shí)施。 　　看似簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，但卻將對(duì)世界石油化工、輕工、紡織、制藥、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計(jì)，將有500萬(wàn)種現(xiàn)今在歐盟市場(chǎng)上銷售的商品受到影響。 　　REACH制度始一出臺(tái)，便在國(guó)際石油化工界引起巨大震動(dòng)，不僅美、日、韓和中國(guó)反對(duì)呼聲高漲，歐盟內(nèi)部意見(jiàn)也不統(tǒng)一。在業(yè)界壓力之下，英、法、德等國(guó)政府要求暫緩REACH制度的推進(jìn)。 REACH制度緣何不得人心？ 　　前不久，在一個(gè)有關(guān)REACH制度的國(guó)際研討會(huì)上，相關(guān)部門及專業(yè)人士都認(rèn)為：REACH制度存在下列問(wèn)題： 　　1.工作量大，操作程序繁瑣。按照新的監(jiān)管體系的要求，歐盟方面將于2012年之前完成所有相關(guān)化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估和許可?，F(xiàn)行通用化學(xué)品區(qū)分為現(xiàn)有物質(zhì)和新物質(zhì)，1981年9月之前投放市場(chǎng)的屬現(xiàn)有物質(zhì)，之后投放的屬新物質(zhì)。目前現(xiàn)有物質(zhì)總量有10萬(wàn)余種，銷售量超過(guò)1噸的約3萬(wàn)種；新物質(zhì)約有2700種。一直以來(lái)，新物質(zhì)的銷售量超過(guò)10公斤，就需要進(jìn)行對(duì)人體健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的試驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)則沒(méi)有這個(gè)要求。而根據(jù)REACH制度，無(wú)論新物質(zhì)還是現(xiàn)有物質(zhì)，產(chǎn)量或一次性進(jìn)口量超過(guò)1噸的必須注冊(cè)；超過(guò)100噸的要進(jìn)行評(píng)估；毒性特別大的要經(jīng)過(guò)授權(quán)才允許使用。 　　2.時(shí)間緊迫，費(fèi)用高昂。按照歐盟時(shí)間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)3年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在100—1000噸的6年內(nèi)完成注冊(cè)，產(chǎn)量在1—100噸的11年內(nèi)完成注冊(cè)。該時(shí)間表的起始日期是REACH制度賴以出臺(tái)的2001年2月《歐盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》，由此可見(jiàn)其缺乏現(xiàn)實(shí)性。據(jù)歐盟方面估算，每一種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約為8．5萬(wàn)歐元，新物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用為57萬(wàn)歐元。 　　3.責(zé)任主體改變，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。歐盟為了統(tǒng)一25個(gè)成員國(guó)分散的化學(xué)品管理制度，將重新界定現(xiàn)有化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。這種改變?cè)诜缮戏Q為“責(zé)任倒置”，即在過(guò)去是由政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)一種化學(xué)物質(zhì)是否有害，REACH制度則要求生產(chǎn)者自己提出無(wú)害的證據(jù)。這無(wú)疑將加重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。 　　4.影響上下游產(chǎn)品。REACH制度將對(duì)世界石油化工行業(yè)、輕工、紡織、制藥、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計(jì)，將有500萬(wàn)種現(xiàn)今在歐盟市場(chǎng)上銷售的商品受到影響。