國務(wù)院國資委副主任邵寧２６日說，國企輔業(yè)改制要高度重視職工平均持股、企業(yè)的公司治理、企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換以及加強(qiáng)和改善企業(yè)管理等四大問題。這些問題和現(xiàn)象關(guān)系到輔業(yè)改制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要高度重視并采取有效措施加以解決。 　　劭寧是在由國資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局四部門聯(lián)合召開的全國國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上作上述表示的。他說，根據(jù)最近對已實(shí)施主輔分離改制分流的２０家中央企業(yè)的６５１戶改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，股本總額合計(jì)為６２億元，其中職工股占５７．４％，國有法人股占１８．３％，非國有外來投資股占１４．６％。因此，職工整體處于絕對控股地位、職工持股平均化、外來投資的比重不高是當(dāng)前輔業(yè)改制的重要特點(diǎn)。改制企業(yè)如何進(jìn)一步形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中解決的問題。 　　對于輔業(yè)改制企業(yè)的公司治理問題，劭寧表示，原來純國有企業(yè)或國有控股企業(yè)一步跨越到股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，尤其是內(nèi)部職工總體控股、平均持股的股東結(jié)構(gòu)，不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展決策。有的企業(yè)沿用“集體領(lǐng)導(dǎo)”方式，這很容易造成決策失誤或無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象以及對經(jīng)營者授權(quán)不足，難以形成有力的經(jīng)營指揮系統(tǒng)。 　　劭寧說，輔業(yè)改制不僅包括體制的轉(zhuǎn)換，內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)換也是重要內(nèi)容。與職工解除勞動(dòng)合同并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅理順了國有企業(yè)與職工的關(guān)系，更重要的是將職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。但國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)自然轉(zhuǎn)變，特別是輔業(yè)改制后股權(quán)結(jié)構(gòu)平均化等問題的存在，在一定程度上容易形成新的大鍋飯。 　　輔業(yè)單位長期依賴國有企業(yè)生存，沒有完全進(jìn)入市場，企業(yè)管理相對比較薄弱。對此劭寧說，部分改制企業(yè)對探索新的經(jīng)營模式，建立新的管理制度不夠重視，缺乏科學(xué)管理的理念和人才，這使得新體制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能盡快形成自我生存和發(fā)展的能力。