針對今年國內(nèi)棉花市場交易清淡，棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險凸現(xiàn)的情況，許多棉農(nóng)、涉棉企業(yè)、專家和基層政府部門都呼吁，我國棉花短缺長期存在，要從當(dāng)前和長遠(yuǎn)出發(fā)，建立棉花生產(chǎn)風(fēng)險基金和預(yù)測預(yù)警機(jī)制，防范生產(chǎn)和市場風(fēng)險，從制度上保障棉花生產(chǎn)的相對穩(wěn)定，從根本上化解當(dāng)前和未來存在的問題和風(fēng)險。 　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，棉花是我國紡織工業(yè)的主要原料，我國又是紡織工業(yè)大國，棉花消費(fèi)大國，紡織品服裝出口創(chuàng)匯大戶。以今年為例，我國棉花消費(fèi)、生產(chǎn)和出口都躍上高臺階。今年1-8月,全國紡紗量682萬噸,同比增漲13.0%,預(yù)計全年紡織行業(yè)棉紗產(chǎn)量將達(dá)到1020萬噸,原棉需求將超過700萬噸,增幅達(dá)10.2%。消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，棉花播種面積在2003年擴(kuò)大1200萬畝的基礎(chǔ)上今年再擴(kuò)大960萬畝,增幅達(dá)12.5%。1-8月,我國紡織服裝產(chǎn)品出口592.1億美元,同比增漲21.7%,出口勢頭仍看好?？傮w看，我國棉花資源短缺問題將會長期存在，棉農(nóng)植棉利益無法保障將會引發(fā)一系列新的問題。 　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所和全國優(yōu)質(zhì)棉基地科技服務(wù)項目組的專家告訴記者，我國紡紗量已連續(xù)5年保持兩位數(shù)的高速增長，棉花消費(fèi)的動力依然強(qiáng)勁巨大。如果2005年紡紗繼續(xù)保持8%的增量,總量將達(dá)到1100萬噸,紡織需求原棉700萬噸-730萬噸,加上其它用棉40萬噸,全社會需求原棉740萬噸-770萬噸，需求量仍將繼續(xù)增加，推動生產(chǎn)的勢頭依然強(qiáng)勁。 　　在這種需求繼續(xù)增加的態(tài)勢下，我國要積極防范來自生產(chǎn)和市場的雙重風(fēng)險。專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可以從以下幾方面入手： 　　一是減少原棉的大量進(jìn)口與囤積帶來的風(fēng)險。今年1-8月份,我國原棉進(jìn)口174萬噸,同比增長178.4%,使用外匯29.2億美元,同比增長268.7%，數(shù)量和金額都創(chuàng)歷史新高，大量進(jìn)口棉對國內(nèi)棉花生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的沖擊，造成目前這種國內(nèi)棉價大大低于國際棉價的狀況。 　　二是樹立正確的觀念，提供充足的收購資金，并盡快啟動國家儲備棉收購。許多企業(yè)、專家和政府部門反映，我國棉花短缺狀況長期存在，即使棉花豐收也不是資源過剩，只是缺多缺少的問題。從目前看，我國的棉花播種面積不應(yīng)少于8500萬畝，否則，紡織用的主要原料就無法得到保證。他們希望國家能象重視和對待糧食生產(chǎn)一樣對待和重視棉花生產(chǎn)，在企業(yè)積極籌措社會資金的同時，國家能提供較為充分的棉花收購資金，緩解商業(yè)銀行放貸權(quán)上劃后帶來的資金短缺狀況。專家同時指出，希望國家盡快啟動儲備棉的收購，按13100元/噸的價格吸收儲備，將會有效拉動價格的回升。 　　三是出臺合理的棉花收購最低價作為調(diào)控市場的依據(jù)。棉農(nóng)認(rèn)為，在經(jīng)過去年棉花高價位后，今年棉價回落屬正?，F(xiàn)象，但要相對合理。他們反映，今年國家出臺了糧食最低保護(hù)價，棉花也可以比照出臺最低保護(hù)價。他們希望國家出臺合理的棉花最低收購價作為調(diào)控市場的依據(jù)，保護(hù)棉農(nóng)的利益。專家認(rèn)為，從多年來的市場運(yùn)行實(shí)際看，糧棉比價1:8是對糧對棉都較為適宜的比價。他們據(jù)此建議國家以糧棉比價1:8作為調(diào)控棉花市場的依據(jù)，這樣才有利于保護(hù)棉農(nóng)的積極性。 　　四是建立國家棉花生產(chǎn)風(fēng)險基金，開展棉花農(nóng)業(yè)保險。我國糧棉產(chǎn)區(qū)雙重疊，除西北以外，主要棉花產(chǎn)區(qū)又是糧食產(chǎn)區(qū)，棉花彈性面積與鋼性面積各占50%。由于全國棉區(qū)分布廣泛，自然災(zāi)害頻率高，強(qiáng)度大，生物災(zāi)害的危害日益嚴(yán)重。只有建立生產(chǎn)基金，開展農(nóng)業(yè)保險，才能克服風(fēng)險與利益在區(qū)域之間與在產(chǎn)業(yè)之間的非均衡性，減輕生產(chǎn)和市場的壓力，保持生產(chǎn)、收購和消費(fèi)的相對穩(wěn)定，從而有利于建設(shè)棉花生產(chǎn)強(qiáng)國，提升棉紡織業(yè)的競爭力，建設(shè)紡織工業(yè)強(qiáng)國。 　　五是建立棉花預(yù)測預(yù)警機(jī)制。數(shù)年前，中棉所在優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目的資助下，開展棉花生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測的研究和服務(wù)，取得了成功。目前項目組已建立中國棉花生產(chǎn)景氣指數(shù)(CCPPI)和中國棉花生長指數(shù)(CCGI),發(fā)布《中國棉花生產(chǎn)景氣報告》,成功預(yù)測了2002和2003年全國棉花生產(chǎn)和價格走勢，為國家、企業(yè)、協(xié)會和棉農(nóng)決策提供了適時的支持和服務(wù)。但這種預(yù)警機(jī)制的影響范圍有限，尚需得到社會的廣泛認(rèn)可。