出口退稅是一個國家或地區(qū)對已報送離境的出口貨物，由稅務(wù)機關(guān)將其在出口前的生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅或消費稅等間接稅稅款退還給出口企業(yè)的一項稅收制度。 　　國務(wù)院規(guī)定，從1985年4月1日起實行對出口產(chǎn)品退稅政策。1994年1月1日起，隨著國家稅制的改革，我國改革了已有的退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費稅的出口退稅管理辦法，建立了以新的增值稅、消費稅制度為基礎(chǔ)的出口貨物退（免）稅制度。 　　出口退稅是一種國際慣例，是國際產(chǎn)品公平競爭的基礎(chǔ)。我國于1985年開始確立了現(xiàn)行的出口退稅制度，使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，不僅增強了出口貨物的競爭能力，調(diào)動了出口企業(yè)的積極性，也大大促進了我國外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。因而可以說，出口退稅政策的實行對財政收入的影響是積極的。 　　近些年來，特別是在1997年亞洲金融危機之后，國家為緩解當(dāng)時人民幣貶值的壓力，刺激外貿(mào)企業(yè)的積極性，中國政府從1998年開始提高了出口退稅的比例，此后幾年中，曾分次、分批、分產(chǎn)品地提高了出口退稅率，使得平均退稅率已達15%以上，其中紡織服裝、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率高達17%，實現(xiàn)了出口的零稅率。這一政策在很大程度上促進了我國外貿(mào)進出口的迅猛發(fā)展，而需要財政承擔(dān)的退稅額度也在逐年激增。 　　但是，退稅指標(biāo)的發(fā)放要依據(jù)每年的財稅收支而定，退稅指標(biāo)的增長總是落后于企業(yè)出口額度的增長。據(jù)統(tǒng)計，2002年拖欠出口退稅款項達2477億元，預(yù)計2003年將超過3000億元。退稅拖欠這一“老大難”的問題不僅打擊了外貿(mào)企業(yè)出口的積極性，還逐漸危及到銀行的資金安全。因此，出口退稅改革已經(jīng)刻不容緩。 　　事實上，有關(guān)政府部門早已意識到問題的嚴重性。今年上半年，財政部、國稅總局等部門已經(jīng)安排分配了1072億元的退稅資金，占全年指標(biāo)的80%之多。然而，追加指標(biāo)只能緩解一時之急，惟有從機制上改革出口退稅才是根本的解決之道。 財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局對出口退稅改革提出了四大調(diào)整方案，已緊急報國務(wù)院批審。 第一、調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅，出口退稅率將由目前平均15%降到11%，平均稅率下調(diào)4%。 第二、取消部分產(chǎn)品出口退稅。一是取消原油、成品油、原木、銅金礦等商品的出口退稅；二是取消中國產(chǎn)具有相當(dāng)競爭力，又能影響國際市場價格走勢的資源性商品，如山羊絨、稀土、鎢等的出口退稅率；三是生簡單但會嚴重污染環(huán)境的商品，如焦炭等，這些將通過增加出口稅收來加以限制。 第三、2003年1月1日以后的出口退稅將由目前的主要由中央財政負擔(dān)調(diào)整為中央財政負擔(dān)75%，地方財政負擔(dān)25%。對已經(jīng)發(fā)生的拖欠額將采取對企業(yè)貸款、財政貼息的辦法，緩解出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難（據(jù)悉2003年以前拖欠的2477億稅款，將由中央財政單獨負責(zé)分年逐步退還）。 第四、改變對出口退稅的管理。把出口退稅指標(biāo)下放到生產(chǎn)企業(yè)，外貿(mào)公司的收購也將實行指標(biāo)制，減少過去外貿(mào)公司代理做法，從體制上減小出口退稅的壓力。