近一段時間以來，人民幣匯率是否變動成為國際社會關(guān)注的一大焦點(diǎn)。國際貨幣基金組織總裁克勒和美國財長斯諾應(yīng)邀來訪中國。日前，中國人民銀行行長周小川就人民幣匯率相關(guān)問題接受了中國金融時報記者的獨(dú)家采訪。 對于記者提出的國際貨幣基金組織總裁克勒先生和美國財長斯諾先生來訪是否會問到人民幣實行固定匯率的問題，周小川回答說，中國當(dāng)前的外匯體制是從1994年年初開始建立的，1994年以前實行雙軌制匯率。1993年夏天開始設(shè)計單一的有管理的浮動匯率制度。1994年1月1日完成了匯率并軌，同年4月份正式建立了外匯市場，由外匯市場根據(jù)供求關(guān)系對匯率進(jìn)行調(diào)整，因此是“以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度”。1994—1997年期間，匯率由8. 7元人民幣兌1美元升值到8.3元人民幣兌1美元，說明匯率始終是浮動的。1997年末，由于亞洲金融風(fēng)波的沖擊，我們應(yīng)周邊國家、香港和國際機(jī)構(gòu)的呼吁，大幅收窄了匯率浮動的區(qū)間，表明人民幣不會貶值，但也并不是固定匯率，只是浮動區(qū)間明顯縮小了。如果大家有個共識，認(rèn)為亞洲金融風(fēng)波已徹底過去，同時亞洲金融風(fēng)波帶來的各種各樣的問題都已解決，中國也可以考慮恢復(fù)過去的浮動幅度，并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)匯率形成機(jī)制。但問題是，大家的看法并不一樣，相當(dāng)多的周邊國家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為現(xiàn)在還不是時候，不應(yīng)該動。 對于中國是否會繼續(xù)維持較高的貿(mào)易盈余和儲備增長，周小川說，根據(jù)近兩年中國國際收支平衡狀況，作為中央銀行，我們清楚，中國政府并不追求貿(mào)易盈余，經(jīng)常項目應(yīng)該大體平衡，商務(wù)部也是這個政策。這是本屆政府的意圖。根據(jù)我國外匯儲備的近況，我們也并不追求外匯儲備快速增加。上個世紀(jì)90年代中國外匯儲備量很小，需要有一個積累和恢復(fù)，外匯儲備需要達(dá)到與進(jìn)口和外債相適應(yīng)的水準(zhǔn)。1997年遇到了亞洲金融風(fēng)波，當(dāng)時亞洲國家對“什么是外匯儲備的適度水準(zhǔn)”問題進(jìn)行了再討論，并調(diào)高了對“適度水準(zhǔn)”的理解?，F(xiàn)在看來，中國外匯儲備的恢復(fù)性增長應(yīng)該是差不多了，不必再追求過快增長。隨著中國將來進(jìn)出口增長和資本流動的繼續(xù)增長，外匯儲備以相適應(yīng)的速度保持適度增長就可以滿足儲備的目的了。 對于中國的貿(mào)易是否能按政策意圖達(dá)到大體平衡，周小川說，問題的難點(diǎn)在于，中國的貿(mào)易是順差還是逆差不是那么容易預(yù)測的。與世界上許多國家不同，當(dāng)前中國的貿(mào)易體制處于改革和變更比較快的年代。2001年底中國才被接納加入世貿(mào)組織。加入世貿(mào)組織意味著貿(mào)易體制有一系列的改革。當(dāng)時多數(shù)人預(yù)測，加入世貿(mào)組織后，中國進(jìn)口會大幅度增長，并大大超過出口可能的增長。原因很明顯，中國的關(guān)稅確實作了實質(zhì)性的削減，包括進(jìn)口配額管理在內(nèi)的非關(guān)稅措施受到了嚴(yán)格的規(guī)范，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步放開，所有這些都會導(dǎo)致進(jìn)口明顯增長。在這種情況下，多數(shù)人都預(yù)測進(jìn)口增長比出口快。實際情況是，2002年進(jìn)口確實增長很快，但是出乎很多人的意料，出口增長也很快。到2002年末，中國對外貿(mào)易有304億美元的順差。在加入世貿(mào)組織后的5年期間，中國每年都要繼續(xù)下調(diào)關(guān)稅，每年都要繼續(xù)減少數(shù)量控制，并按承諾步驟進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)貿(mào)易，包括金融領(lǐng)域、通信領(lǐng)域等，因此就有一個對經(jīng)常項目平衡進(jìn)行預(yù)測準(zhǔn)不準(zhǔn)的問題。今年從年初開始進(jìn)口增長加快，明顯大于出口增長速度。今年上半年貿(mào)易順差已減少到45億美元?？傮w來看，今年進(jìn)口的增長速度比出口的增長速度高大約9個百分點(diǎn)。應(yīng)該說，如繼續(xù)按照這一趨勢進(jìn)展，進(jìn)口增長會明顯大于出口增長，那么在近一兩年內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易就會達(dá)到平衡，就不會有貿(mào)易盈余?；趯@種趨勢的外推，現(xiàn)在來評價、認(rèn)定人民幣幣值是低估還是高估恐怕為時過早，據(jù)此作出調(diào)整就更不見得明智。 對于中美雙方貿(mào)易不平衡狀況是否可以用匯率手段解決，周小川說，大家都知道，匯率水準(zhǔn)與國際收支平衡狀態(tài)是有關(guān)系的。一國匯率水準(zhǔn)是否合適，有賴于其多邊貿(mào)易的平衡情況，從來不取決于雙邊貿(mào)易平衡。雙邊貿(mào)易平衡可能是結(jié)構(gòu)政策方面的問題，也可能有其它方面的原因。國際貿(mào)易理論以及世貿(mào)組織的精神，從不強(qiáng)調(diào)雙邊貿(mào)易平衡，而是強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易平衡。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，即使中國透過貿(mào)易政策或貨幣政策的改革使經(jīng)常項目在總量上平衡了，美方還可能在美中雙邊貿(mào)易上有比較大的逆差。這就不是人民幣匯率的問題了，而很可能是其它方面的問題，比如結(jié)構(gòu)方面的問題和財政赤字方面的問題。 對于中國是否可以更多地考慮世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，周小川說，中國的政策制定以自身考慮為主，同時也強(qiáng)調(diào)要考慮亞太和世界的經(jīng)濟(jì)。中國逐漸變?yōu)橐粋€經(jīng)濟(jì)大國，既要考慮自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平衡，也歷來重視對亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的相互作用。總體來說，中國還是發(fā)展中國家，也不要夸大中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響，特別不要夸大中國的貿(mào)易狀況對其他國家經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況的影響。今年以來，美元開始走弱。如果走弱是為了調(diào)整美國與世界其它國家和地區(qū)的貿(mào)易平衡問題，并包括美中貿(mào)易平衡，那么應(yīng)該事先告知我們。我們當(dāng)時只知道美國堅持強(qiáng)勢美元，后來才體會出實際上允許美元走弱。如果有人抱怨中國不配合美國調(diào)整國際收支平衡，這是沒道理的，因為我們并不知情，也不可能做配合。美方事先也知道人民幣的中心匯率是參照美元的，美中貿(mào)易的情況不受影響應(yīng)該是在預(yù)料之中的。應(yīng)該說，人民幣中心匯率是參照美元還是參照“一籃子”貨幣來制定，這個政策是有討論余地的。 對于中國目前到底做了哪些事情來改進(jìn)國際收支平衡，周小川說，中國有一定的貿(mào)易順差，同時外匯積累上升比較快，因此，我們首先考慮的是調(diào)整國際收支平衡有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。大致有10條： 第一，去年11月份出臺了QFII。 第二，近年來一直在積極研究QDII政策。能不能近期實現(xiàn)，還要看大家討論的結(jié)果，但至少是在積極討論，是一種進(jìn)展。 第三，中國積極實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，即明確支持各類企業(yè)在國外投資、開展業(yè)務(wù)，投資的手續(xù)、兌換及匯出變得相當(dāng)簡單。 第四，允許外商直接投資企業(yè)到國內(nèi)資本市場上市融資。外國企業(yè)到中國投資是好事，但不見得要帶那么多外匯資金；如果需要，在中國國內(nèi)融資也是可以的。 第五，允許國際金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)發(fā)人民幣債券。與上一條措施的考慮是一樣的，歡迎國際金融機(jī)構(gòu)來中國，但不一定要帶那么多外匯來，人民幣的融資渠道也是可以用的。 第六，允許跨國公司集中操作外匯資源。過去，跨國公司在各地分別注冊子公司，而外匯不能實現(xiàn)統(tǒng)一操作。 第七，提高了個人出國換匯的指導(dǎo)性限額標(biāo)準(zhǔn)。為方便各類出國旅行，個人出國換匯幅度提高到原來的2.5倍至3倍。消費(fèi)支出超出限額的部分也可以補(bǔ)購匯。 第八，出境攜帶外匯更方便了。過去攜帶外匯要按限額拿證明，現(xiàn)在明顯地放寬了。 第九，移民、非居民的國內(nèi)資產(chǎn)可以兌換匯出。過去股票、房產(chǎn)、股權(quán)投資等只允許將每年的收益兌換成外匯匯出，現(xiàn)在正在研究允許資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的操作辦法。 第十，放寬了經(jīng)常項目下各類企業(yè)開立外匯賬戶以及對外匯賬戶的限額方面的管理。這是一貫的，1994年外匯改革以來，一直是逐步有所放寬的。亞洲金融風(fēng)波期間有所停滯，現(xiàn)在又接著放寬。所有這些方便經(jīng)常項目匯兌和放寬資本項目過分管制的措施，都會對外匯平衡有好處。中國打算在這方面繼續(xù)做，穩(wěn)步放寬外匯方面的管制，進(jìn)一步改進(jìn)貿(mào)易平衡。我們將繼續(xù)朝著1993年召開的十四屆三中全會確定的“逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”方向努力。當(dāng)然，這需要一個較長期的努力。 對于不斷完善匯率形成機(jī)制，有沒有明確的計劃，周小川說，匯率形成機(jī)制改革是中國匯率改革的一項重要議程?？傮w來講，當(dāng)前人民幣匯率是以市場供求為基礎(chǔ)的，同時也有宏觀調(diào)節(jié)。由于市場供求波動比較大，當(dāng)前有宏觀調(diào)節(jié)是必要的。以后市場的作用會越來越大，并逐步達(dá)到讓市場起決定作用，那時我們會允許匯率有較大的波動幅度。當(dāng)前，中國有很多改革要完成，我們有優(yōu)化順序的考慮，匯率改革要與其它改革相銜接。在匯率實現(xiàn)充分浮動之前，有幾件事要做： 一是貿(mào)易放開經(jīng)營大體比較充分，服務(wù)貿(mào)易比較開放了。 二是資本項目過度管制得到消除。當(dāng)然并不是全部消除，有一些項目可以消除，使市場能真正起較大作用。 三是中國國有商業(yè)銀行的改革大體邁出步伐，主要問題初步得到解決。改革國有金融機(jī)構(gòu)有利于防止出現(xiàn)大的風(fēng)險，這是當(dāng)前我們正在動手做的事。要考慮到2006年中國將允許所有外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，同時市場準(zhǔn)入也將大幅度放寬。中國國有商業(yè)銀行的競爭能力和抗風(fēng)險問題必須得到解決，這有助于它們更好地適應(yīng)新的匯率機(jī)制。應(yīng)該說，上述三件事在我們的順序安排上是比較靠前的。匯率浮動機(jī)制的最終完善是應(yīng)該放得稍微靠后一點(diǎn)。當(dāng)然，順序選擇也不是完全沒有靈活性。但在這三件事未基本做好之前，匯率形成機(jī)制方面步伐不宜邁得太大，否則邏輯順序上不太合適。 對于可不可以早一點(diǎn)動的問題，周小川說，我們并不認(rèn)為窄幅浮動匯率、以一種外匯為參照是最好的選擇，但要因具體國家以及國家所處的具體的時間階段不同而做取舍。對于中國這么大的國家，又處于這樣一個發(fā)展階段，以我們的觀察，中國目前匯率體制沒出太大的問題。當(dāng)然也要逐步改進(jìn)完善。最近由于這方面說法太多，特別是有些人把人民幣升值問題炒得過熱，導(dǎo)致有些“熱錢”涌入。我們不能使“熱錢”的投機(jī)行為得到鼓勵。世界上投機(jī)的“熱錢”數(shù)量實在太大，一旦放松，“熱錢”會繼續(xù)朝這個方向移動，因此，從不鼓勵“熱錢”投機(jī)的角度看，當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定為好。一些人擔(dān)心，中國是否有足夠的對沖工具來對付“熱錢”。我們說，央行有能力對沖“熱錢”造成的貨幣供應(yīng)量的增長，央行還會進(jìn)一步增加貨幣政策的工具來應(yīng)付這種局面。最近，央行調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率，這是一個明顯的信號，表明我們會想辦法對沖的。當(dāng)然我們不希望“熱錢”再進(jìn)一步增加。信號也表明，如果想在這方面投機(jī)，失敗的可能性是很大的。 將來如果匯率機(jī)制改變的話，是否可以改變中美之間的貿(mào)易關(guān)系？周小川說，如果中國國際貿(mào)易平衡了，或者說，基于匯率機(jī)制的變化，經(jīng)常項目達(dá)到了平衡的格局，美國是不是能減少美中貿(mào)易逆差？我覺得還應(yīng)該多做一些結(jié)構(gòu)分析，中國出口到美國的商品在多大程度上會與美國同類產(chǎn)品發(fā)生競爭和替代？美國的優(yōu)勢更多的在于高技術(shù)產(chǎn)品出口和服務(wù)出口，例如，美國在交通、通訊、金融等服務(wù)方面對中國有很多出口，高科技產(chǎn)品在中國也會是很有市場的，這些優(yōu)勢能否得以發(fā)揮不見得取決于匯率。如果把視野僅放在一般商品貿(mào)易方面，是受局限的。因為從一般商品貿(mào)易方面講，究竟匯率彈性有多大是個有疑問的事情。以日本為例，原先1美元兌360日元，后來調(diào)到250，再后來又調(diào)到100，最高達(dá)到79，現(xiàn)在是1美元兌116日元。對商品貿(mào)易平衡影響究竟如何呢？不少人評價，商品貿(mào)易方面的匯率彈性并不高?？偟膩碚f，不能說沒有彈性，但和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及已形成的分工格局的關(guān)系非常大。 對于怎么看待有些人強(qiáng)調(diào)對就業(yè)方面的影響,周小川說,這次的匯率問題，涉及到影響某些發(fā)達(dá)國家的就業(yè)問題。就業(yè)問題是個比較政治化的題目，就業(yè)率不高，影響到選票。但應(yīng)該說，大家應(yīng)更多地找自己方面的原因，各國都一樣。因為，你今年要選舉，他明年要選舉，大家都有選舉問題；你有就業(yè)問題，他也有就業(yè)問題，大家都有就業(yè)問題。實際上，中國的就業(yè)壓力是最大的。中國每年要解決1000萬個就業(yè)崗位。中國特別突出的是農(nóng)業(yè)人口問題。人民幣如果升值的話，首先是有一部分農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降。中國人多地少，農(nóng)業(yè)的勞動密集程度相當(dāng)高，大宗農(nóng)產(chǎn)品的勞動生產(chǎn)率比較低。如匯率調(diào)整使大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭不過進(jìn)口產(chǎn)品，相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是東部地區(qū)農(nóng)民就要離開農(nóng)業(yè)，那么，他們就必須以更快的速度向城市轉(zhuǎn)移。壓力在于城市要提供更多的“非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會”，每影響一個百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)就業(yè)就意味著約400萬勞動者。有很多人只是分析出口會受影響，就業(yè)機(jī)會會減少。其實，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方面的壓力可能更大。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際經(jīng)驗都表明，對任何國家來講，國內(nèi)就業(yè)問題，更主要是靠國內(nèi)結(jié)構(gòu)改革來實現(xiàn)。特別是對大國來講，主要是靠結(jié)構(gòu)性改革，包括勞動力的技能要適應(yīng)國際競爭力而進(jìn)行調(diào)整。希望把壓力轉(zhuǎn)移給別人，并不一定真正能夠解決問題。