9月9日，來(lái)自紐約州的聯(lián)邦參議員舒莫(Schmuer)等六名參議員向媒體公布了他們?cè)?日針對(duì)人民幣匯率問(wèn)題提出的S.1586號(hào)議案，該議案要求美政府針對(duì)中國(guó)政府操縱人民幣匯率問(wèn)題，對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品加征27.5%的關(guān)稅。 6位參議員分別是：紐約州民主黨議員Charles Schmuer，肯塔基州共和黨議員Jim Bunning，北卡州共和黨議員Elizabeth Dole，伊利諾斯州民主黨議員Richard Durbin，南卡州共和黨議員Lindsey Graham以及印第安納州民主黨議員Evan Bayh。 S.1586議案共分兩部分。 在事實(shí)陳述部分中，議案指稱： 1、人民幣匯率被壓低了15－40%或平均27.5%； 2、低估的人民幣實(shí)質(zhì)上對(duì)中國(guó)出口提供了補(bǔ)貼，并對(duì)外國(guó)進(jìn)口造成了實(shí)質(zhì)性關(guān)稅，因而導(dǎo)致中國(guó)巨額貿(mào)易順差。1998至2002年間，美對(duì)華貿(mào)易逆差由570億美元猛增至1030億美元； 3、中國(guó)的人民幣匯率政策和美巨額對(duì)華貿(mào)易逆差是美失業(yè)加劇和產(chǎn)業(yè)受損的重要原因，特別是美自2001年3月以來(lái)喪失了260萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占美同期就業(yè)機(jī)會(huì)減少總數(shù)的90%； 4、中國(guó)政府操縱外匯市場(chǎng)，導(dǎo)致其外匯儲(chǔ)備增加的速度超過(guò)所有國(guó)家。截至2003年6月，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)3450億美元； 5、中國(guó)低估人民幣幣值以及中國(guó)政府操縱人民幣匯率的做法違反了中國(guó)作為其中一員的世界貿(mào)易體系的宗旨和精神； 6、中國(guó)政府未能立即解決美國(guó)和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的匯率問(wèn)題； 7、《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第21條允許WTO成員方基于國(guó)家安全利益需要采取任何行動(dòng)。保護(hù)美國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)利益至關(guān)重要。(美業(yè)內(nèi)人士反映，援引該條款可能會(huì)在WTO中引起爭(zhēng)議，因?yàn)閲?guó)會(huì)迄今還不愿引用21條采取貿(mào)易限制措施，同時(shí)也擔(dān)心此舉會(huì)導(dǎo)致WTO專家組對(duì)該條款作出不利于美方的解釋。) 在建議部分中，議案要求： 1、自本案通過(guò)后的180天起，除非總統(tǒng)向國(guó)會(huì)證明，美將對(duì)所有直接或間接來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品加征27.5%的從價(jià)稅。 2、要求總統(tǒng)向國(guó)會(huì)證明中國(guó)政府不再為了確保有效的國(guó)際收支平衡和獲取不公平的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而操縱人民幣兌美元匯率。證明還需包括確定人民幣匯率是依據(jù)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策而決定的。 3、本案通過(guò)即日起，美財(cái)長(zhǎng)應(yīng)在征求美國(guó)貿(mào)易代表意見(jiàn)的情況下，與中方進(jìn)行磋商，以確保中國(guó)采取逐步實(shí)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的匯率政策。 在9月9日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上述參議員表示，中國(guó)低估人民幣幣值是導(dǎo)致美自2001年3月以來(lái)喪失了260萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和美服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)華轉(zhuǎn)移的主要原因。提案人之一的Schumer參議員指責(zé)中國(guó)一方面主張自由貿(mào)易，另一方面卻不按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則行事；"中國(guó)的行為使美國(guó)乃至全球?qū)ψ杂少Q(mào)易的承諾岌岌可危，也削弱了美國(guó)會(huì)對(duì)自由貿(mào)易的支持"。Schumer表示，該議案的目的就是要求中國(guó)政府停止在匯率政策上做游戲，從而為美國(guó)公司提供公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。Bunning參議員表示，他們此舉是要中國(guó)政府了解美國(guó)在此問(wèn)題上是認(rèn)真、嚴(yán)肅的，并確保中國(guó)符合自由和公平貿(mào)易原則。Graham議員認(rèn)為，中國(guó)的"非法進(jìn)口"對(duì)其本州的紡織業(yè)造成了毀滅性的沖擊，他希望美政府能果斷采取行動(dòng)，防止流失更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。Dole參議員稱，中國(guó)正在從事欺騙性的貿(mào)易行為：通過(guò)壓低人民幣幣值，以降低中國(guó)產(chǎn)品成本，從而達(dá)到削弱美制造業(yè)的目的。Durbin參議員認(rèn)為，中國(guó)政府低估人民幣的做法違背了世界貿(mào)易體系的精神和宗旨，損害了美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。美方試圖通過(guò)理性和外交途徑加以解決，但中方卻無(wú)動(dòng)于衷。Bayh議員表示，當(dāng)美制造商由于人為操縱的競(jìng)爭(zhēng)而失去生意的時(shí)候，工人們丟掉了工作，家庭為此而受苦。該議案將為美國(guó)工人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。 Schumer宣稱將竭力推動(dòng)參院通過(guò)該議案，但同時(shí)表示，他們目前還未和參院領(lǐng)導(dǎo)層就該案交換過(guò)意見(jiàn)。Schumer在80年代擔(dān)任眾議員時(shí)曾針對(duì)日本不開放證券市場(chǎng)的做法采取過(guò)類似策略(當(dāng)時(shí)提出的為聯(lián)合決議案，不具法律約束力)并獲得通過(guò)。Schumer表示，參院不一定需要通過(guò)此案，只是希望以此來(lái)威脅中方解決美方對(duì)匯率問(wèn)題的關(guān)注，并為美財(cái)政部處理這一問(wèn)題增加談判籌碼。 　　9月8日，美總統(tǒng)民主黨候選人之一、參議員利伯曼也提出了類似議案(S.1592)，要求美政府與中國(guó)和其它操縱匯率的國(guó)家進(jìn)行多邊談判。利指責(zé)中國(guó)、日本和其它國(guó)家通過(guò)匯率政策為本國(guó)企業(yè)提供不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。議案要求在90天的磋商期內(nèi)，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就有關(guān)國(guó)家操縱匯率及其對(duì)美國(guó)影響向政府提交報(bào)告。90天結(jié)束后，如果美未和上述國(guó)家達(dá)成協(xié)議，美政府將根據(jù)美貿(mào)易法啟動(dòng)相關(guān)程序，包括301條款。如果總統(tǒng)決定不采取行動(dòng)，需要向國(guó)會(huì)提交說(shuō)明報(bào)告。議案還同時(shí)要求USTR和ITC就東亞國(guó)家違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易扭曲性政策提交報(bào)告，包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行歧視性增值稅或稅收政策；USTR和ITC在90天內(nèi)就加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法的措施提交報(bào)告；USTR和商務(wù)部在上述期限內(nèi)就改善貿(mào)易促進(jìn)措施提交報(bào)告。目前，該議案還沒(méi)有其他共同提案人。 據(jù)悉，北卡州共和黨聯(lián)邦眾議員Cass Ballenger和賓州共和黨聯(lián)邦眾議員Phil English也將在9月10日就人民幣匯率問(wèn)題提出眾院版本的議案。該議案將要求財(cái)政部就人民幣匯率政策給中國(guó)帶來(lái)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究；要求美政府在研究結(jié)束后對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品加征關(guān)稅。Ballenger曾承認(rèn)，議案內(nèi)容可能會(huì)違反美在WTO中的承諾，但此舉是希望敦促美政府對(duì)華采取有力行動(dòng)，尋求解決辦法。