毛絨纖維是毛紡工業(yè)的主要原料，是牧區(qū)重要的經(jīng)濟支柱，是農(nóng)牧民賴以生存的經(jīng)濟來源，是出口創(chuàng)匯的重要物資。我國山羊絨年產(chǎn)量約1萬噸，羽絨年產(chǎn)量約10萬噸。山羊絨、羽絨的產(chǎn)量和質(zhì)量均居世界第一，每年纖維及其制品出口量山羊絨可達1159噸，羽絨制品達2500萬件，為國家創(chuàng)造外匯分別為6．15千萬美元，9億美元。綿羊毛年產(chǎn)量為28萬噸，位居世界第三，其他毛絨纖維如駱駝絨、牦牛絨、馬海毛、西寧毛、兔毛等毛絨纖維也有著資源和質(zhì)量上的優(yōu)勢。 　　一、毛絨纖維生產(chǎn)概況 　　我國毛絨纖維主要生長在老、少、邊、窮地區(qū)(革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮落后地區(qū))，毛絨纖維的生產(chǎn)是當?shù)剞r(nóng)牧民主要生活手段和經(jīng)濟來源，享有“纖維寶石”的山羊絨和駱駝絨、牦牛絨、馬海毛、西寧毛等毛纖維主要生產(chǎn)于內(nèi)蒙古、山東、西藏、河北、新疆、山西、陜西、甘肅、青海、遼寧和寧夏等省(區(qū))，羽絨主要產(chǎn)于四川成都和重慶、湖北洪湖、福建長樂、江蘇揚州、安微六安。 　　目前我國生產(chǎn)毛絨纖維的禽、畜的飼養(yǎng)基本是以牧戶(家庭)為單位，在許多地方仍沿用著傳統(tǒng)的方式，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，如何正確處理國內(nèi)外市場對毛絨纖維的不斷需求與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，采取有效的措施控制毛絨纖維生產(chǎn)的同時對生態(tài)植被的破壞，并推廣科學的飼養(yǎng)方式，為毛絨纖維的生產(chǎn)提供有力的支撐，是擺在毛絨纖維主管部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)仁人志士面前的一大課題。近年來各種媒體對絨山羊破壞生態(tài)環(huán)境不斷地予以宣傳，甚至有的報刊對人們疾呼“當你身穿羊絨衫時應(yīng)該有一種負罪感!”實際上絨山羊破壞生態(tài)環(huán)境只是表面現(xiàn)象。在人口急劇增長，而草原牧場載畜能力并未增強的情況下，人們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的飼養(yǎng)方式，無節(jié)制地擴大絨山羊等家禽的飼養(yǎng)規(guī)模，加之地質(zhì)本身的因素，這些才是造成草原沙漠化的真正原因。因此，保護生態(tài)環(huán)境的根本出路，并非屠殺絨山羊，而是要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，控制絨山羊的數(shù)量，提高山羊絨的質(zhì)量。為此，一些牧區(qū)紛紛采取措施圈養(yǎng)絨山羊，如在內(nèi)蒙古自治區(qū)，一項“絨山羊舍飼新技術(shù)百戶示范工程”正在鄂托克旗等9個旗縣順利開展，該工程的實質(zhì)即在每年的10月至次年5月的枯草期，通過舍飼的方法讓牧場得到季節(jié)性的休息。目前已有3.3萬養(yǎng)殖戶的253萬只絨山羊?qū)嵤┝松犸曫B(yǎng)殖，致使草場產(chǎn)草量和植被覆蓋度均比原來增長一倍。 　　二、毛絨纖維流通、加工現(xiàn)狀 　　我國是毛絨纖維生產(chǎn)大國，但卻不是強國，特別是近年來毛絨纖維流通現(xiàn)狀及質(zhì)量狀況不容樂觀。隨著我國改革開放、毛絨纖維經(jīng)營、流通形式發(fā)生了很大的變化，參與毛絨纖維經(jīng)營的多為個體經(jīng)營者，其中無視國家標準和相應(yīng)的法律法規(guī)，不懂毛絨纖維技術(shù)者大有人在，且處于無人培訓、無人監(jiān)管的狀態(tài)，形成了毛絨纖維經(jīng)營活動不規(guī)范，流通秩序尚混亂的局面，我國從建國后就開始了細毛(綿)羊、絨山羊等優(yōu)良品種的育種改良工作，先后培育出了細毛(綿)羊和絨山羊的優(yōu)良品種，為此，幾代畜牧專家付出了艱辛的勞動，有的甚至是畢生的心血，而近年來細毛(綿)羊、絨山羊不同程度的品種退化，直接影響了我國毛絨纖維的生產(chǎn)和使用，加之違法分于摻雜摻假活動的屢禁不止，造成我國毛紡企業(yè)生產(chǎn)高檔產(chǎn)品所使用的原料，絕大部分靠進口，每年需進口綿羊毛(包括毛條)30萬噸左右，而我國的優(yōu)勢資源山羊絨和羽絨等毛絨纖維，由于人為的不良育種和摻雜摻假現(xiàn)象，致使毛絨纖維的質(zhì)量遭到嚴重的破壞，有的品種甚至面臨著毀滅性的破壞。 　　目前我國有毛紡企業(yè)1127余家，毛針織企業(yè)608余家，山羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)2600余家，羽絨生產(chǎn)加工企業(yè)2000余家，其他毛絨纖維加工企業(yè)也有數(shù)千家，從全套生產(chǎn)絨為進口先進設(shè)備的大型規(guī)模企業(yè)，到自由家庭式作坊，加工生產(chǎn)水平及其產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，其中不乏相當數(shù)量的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，然而國家對一些陳舊落后破壞毛絨纖維資源的設(shè)備，卻沒有“禁止使用”的明文規(guī)定。 　　僅以山羊絨為例，目前我國分梳山羊絨的加工能力突破2萬噸，山羊絨深加工能力達到5000萬件，年實際加工以羊絨衫為主的羊絨制品1400萬件。我國生產(chǎn)山羊絨近10000噸，加上蒙古、俄羅斯等國進口的山羊絨，仍不超過11000噸，分梳絨的加工量應(yīng)在4500噸左右(按出絨率40%計算即1噸山羊絨加工出400公斤分梳絨)，而根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅河北的清河、內(nèi)蒙古的臨河、寧夏的同心三大集散地和幾個著名山羊絨生產(chǎn)企業(yè)的分梳絨加工能力就達6000多噸，這多出來的1000多噸分梳絨，充分說明在山羊原絨加工成分梳絨的過程中，存在著摻雜摻假的行為，有的摻入綿羊的羔毛，有的摻入拉細綿羊毛，有的摻入脫鱗后的綿羊毛，有的摻入脫色的紫山羊絨等等，手段之“先進”，技術(shù)之“完善”令人發(fā)指。而用這些摻雜摻假原科生產(chǎn)的制品，卻堂而皇之地跨出了國門!據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，在國外市場上曾看到實際含絨率在30％的“羊絨衫”，竟吊掛著“純羊絨”標志。而國內(nèi)的情況就更不樂觀，質(zhì)量問題十分嚴重。 　　三、出臺《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的現(xiàn)實意義 　　90年代初期，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家計劃委員會、農(nóng)業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《羊毛質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，確立了綿羊毛凈毛計價、公證檢驗等制度。但由于種種原因，這些對保護綿羊毛資源、規(guī)范流通秩序、促進流通體制改革的有力措施沒有得到很好的落實。國務(wù)院在1995年發(fā)出了《關(guān)于加強羊絨產(chǎn)銷管理的通知》，決定對流通中的山羊絨實行國家檢驗，在國家財政的支持下，每年僅用200萬元就控制住了占全國產(chǎn)量80％的山羊絨纖維的質(zhì)量，避免了“羊絨大戰(zhàn)”的重現(xiàn)。而近年來，摻雜摻假的現(xiàn)象又有所抬頭，質(zhì)量違法行業(yè)屢屢出現(xiàn)。為保我國優(yōu)勢毛絨纖維資源，維護邊疆局勢的穩(wěn)定，保護農(nóng)牧民的經(jīng)濟利益，規(guī)范毛絨纖維流通秩序，完善毛絨纖維監(jiān)督管理體制，遏制摻雜摻假行為，保護我國毛絨纖維制品在國際市場上的聲謄并提高其競爭力、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2003年7月18日出臺了《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。 　　《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《毛絨辦法》共五章三十一條：第一章、總則，第二章、毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督，第三章、毛絨纖維經(jīng)營者質(zhì)量義務(wù)，第四章、罰則，第五章、附則。 　　該《毛絨辦法》確立了公證檢驗制度、監(jiān)督檢查制度，并對優(yōu)勢資源山羊絨纖維在國家不實施公證檢驗的時期，要實施強制檢驗，這是對以往涉及紡織纖維的相關(guān)法律法規(guī)包括規(guī)章的一次重大突破，旨在保護我國的優(yōu)勢山羊絨纖維資源。該《毛絨辦法》中還規(guī)定了毛絨纖維交易中的重量計算要采取凈毛（絨）計算公量的方法，即毛絨纖維通過檢驗得到凈毛(絨)率技術(shù)指標，并用其計算公定重量。這是一種客觀評定毛絨纖維實際重量的科學方法，是防止人為摻雜摻假，破壞毛絨纖維資源的有效手段，并使其法制化。在該《毛絨辦法》的第二章毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督中，對毛絨纖維經(jīng)營者收購毛絨纖維、從事毛絨纖維加工活動、批量銷售未經(jīng)過加工的毛絨纖維。承儲國家儲備毛絨纖維均規(guī)定了質(zhì)量義務(wù)，并在第四章罰則中規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。(本《毛絨辦法》中所稱的毛絨纖維經(jīng)營者包括：毛絨纖維的收購者、加工者、銷售者、承儲者)。該《毛絨辦法》還對毛絨纖維檢驗管理機構(gòu)的責任、義務(wù)以及應(yīng)承擔的相應(yīng)行政責任和法律責任、亦作出了規(guī)定，該《毛絨辦法》的出臺既規(guī)范了毛絨纖維的收購者、加工者、銷售者、承儲者的行為，同時為信譽好的毛絨纖維生產(chǎn)、加工、銷售等活動和質(zhì)量高的毛絨產(chǎn)品保駕護航。 　　國家質(zhì)檢總局中國纖維檢驗機構(gòu)，作為制定、執(zhí)行《毛絨質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的職能部門，將切實履行法定職能，在保護收購者、加工者、銷售者、承儲者合法經(jīng)濟利益的同時，要加大對流通領(lǐng)域中毛絨纖維的監(jiān)督管理，遏制摻雜摻假的現(xiàn)象，打擊違法的收購、加工、銷售、承儲活動，從而保護我國優(yōu)勢毛絨纖維資源，凈化毛絨纖維交易市場，保證出口毛絨纖維及其產(chǎn)品聲譽，為推進社會主義市場經(jīng)濟毛絨纖維流通體制改革做出貢獻。