如何界定“新賬”與“老賬”？“全額貼息”與“出口退稅賬戶托管貸款”及銀行貼現(xiàn)操作有何異同？年內(nèi)是否再追加出口退稅指標(biāo)？中央與地方負(fù)擔(dān)“老賬”的數(shù)額到底有多大？王長勇 　　盡管出口退稅機(jī)制改革已經(jīng)塵埃落定，但專家分析，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，這一機(jī)制的改革與完善仍存在許多變化的空間。 　　根據(jù)國務(wù)院上周的決定，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全額貼息的辦法解決。就全額貼息的內(nèi)容及實施細(xì)則，《財經(jīng)時報》向財政部有關(guān)部門咨詢，得到的答復(fù)是“正在聯(lián)合相關(guān)部門抓緊制訂，有了結(jié)果會及時向社會公布”。 　　這次出口退稅機(jī)制改革的一項基本原則是“新賬不欠，老賬要還”，但如何界定“新賬”與“老賬”，需要確定時間范圍。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員倪紅日說：“我個人認(rèn)為不可能在出口的同時就辦理退稅，應(yīng)該是在出口發(fā)生一段時期之后，比如可以規(guī)定期限超過了半年或一年才算作欠了企業(yè)的退稅?！? 　　全額貼息細(xì)則待定 　　近幾年，許多地方為緩解欠退稅給企業(yè)帶來的資金周轉(zhuǎn)困難，由商業(yè)銀行對企業(yè)出口退稅賬戶進(jìn)行托管，向他們提供以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動資金貸款。這一辦法最初在寧波試行，2001年8月中國人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部、國稅總局聯(lián)合發(fā)文，允許在全國實行。 　　對于托管貸款的利息，地方政府各級財政對辦理了此類貸款的所轄企業(yè)給予50%～100%不等的貼息。而根據(jù)日前出臺的出口退稅新機(jī)制規(guī)定，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全額貼息的辦法予以解決。其中一個重大的變化是，貼息成本將由中央財政來承擔(dān)。 　　近日，安永華明會計師事務(wù)所合伙人、中國流轉(zhuǎn)稅問題專家在接受《財經(jīng)時報》專訪時透露，有些出口企業(yè)去銀行對出口退稅應(yīng)收賬款進(jìn)行貼現(xiàn)，貼現(xiàn)率一般每年為3%，和下調(diào)出口退稅率相比較，這個成本是比較低的。 　　除了利息負(fù)擔(dān)由地方和企業(yè)承擔(dān)改為由中央財政承擔(dān)外，對于“全額貼息”與“出口退稅賬戶托管貸款”及銀行貼現(xiàn)在操作上有何異同，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“實施細(xì)則正在制定，目前不好做猜測性的對比”。 　　總體看，通過這次出口退稅機(jī)制改革，中國出口退稅率平均水平將降低3%。專家估計，到2003年年底，對企業(yè)的欠退稅累計將達(dá)到3000億元左右，按3%的年利率計算，中央財政每年將為此支出90億元左右的利息費用。 　　但專家提示，采用這種辦法，結(jié)果是將財政與企業(yè)之間的國家信用關(guān)系，延伸和轉(zhuǎn)化成了財政與銀行之間的信用關(guān)系。這樣有可能“溝通了國家財政信用的風(fēng)險與銀行的金融風(fēng)險”。而我國于1993年開始不允許財政向銀行借款。 　　另外，這種財政貼息從源頭上看，是基于企業(yè)出口行為而采取的一種出口補(bǔ)貼，當(dāng)前作為一種過渡性的輔助手段可以采用，根本性的辦法還是應(yīng)該抓緊縮小拖欠退稅的規(guī)模，最終目標(biāo)是消除“陳欠”，并不再“新欠”。 　　分擔(dān)額仍有變數(shù) 　　出口退稅新機(jī)制規(guī)定，從2004年起，以2003年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例負(fù)擔(dān)。 　　2003年年初中央安排的出口退稅指標(biāo)為1150億元，2002年結(jié)轉(zhuǎn)139億元，今年7月末追加300億元指標(biāo)。據(jù)《財經(jīng)時報》從國家稅務(wù)總局獲知，國家財政又第二次追加了200億元出口退稅指標(biāo)，這樣，2003年的出口退稅指標(biāo)達(dá)到1789億元。這也意味著2004年退稅基數(shù)至少要達(dá)到這個數(shù)額。 　　目前中國平均拖欠企業(yè)出口退稅大體上在一年以上，截至2002年年底，中央財政累計拖欠企業(yè)出口退稅2447億元。有關(guān)部門預(yù)計，到2003年年底，累計欠退稅將超過3000億元。若今年不再增加出口退稅指標(biāo)，從2004年開始，有約1200億元的“老賬”將由中央與地方按75：25分擔(dān)，地方財政為此需支出約300億元。 　　因此，中央財政今年四季度是否再追加出口退稅指標(biāo)，將直接影響明年中央與地方負(fù)擔(dān)“老賬”的數(shù)額。 　　國務(wù)院同時決定，從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。據(jù)國稅總局最新統(tǒng)計，今年1～9月共辦理出口退稅1357億元，比上年同期增退422億元；今年前三季度，海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入完成2061億元，增長51.8 %，增收703億元。 　　另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1～8月，全國一般貿(mào)易出口累計達(dá)到1129.4億美元，同比增長33.7%；按目前15%的平均出口退稅率計算，產(chǎn)生出口退稅應(yīng)退額約1470億元。 　　到目前為止，中央財政今年兩次追加的出口退稅指標(biāo)500億元，占進(jìn)口兩稅增收收入的71%，基本兌現(xiàn)了中央財政“進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于追加出口退稅指標(biāo)”的承諾。 　　財富轉(zhuǎn)移之爭 　　出口地和貨源地不統(tǒng)一，就產(chǎn)生了收入與退稅分離的問題。新的出口退稅改革政策上周一出臺，這一問題立即引起廣泛關(guān)注。資料顯示，目前天津市出口的貨物約有50%是外地生產(chǎn)的，北京市的此項比例更高達(dá)80%～90%，出口環(huán)節(jié)以前各環(huán)節(jié)的外地產(chǎn)品增值稅收入，天津、北京等出口地并未分享。 　　究竟如何解決？針對記者的提問，財政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，這需要加快推進(jìn)外貿(mào)出口代理制改革。 　　安永稅務(wù)專家陳雙榮認(rèn)為，這種出口商與原材料及零配件供應(yīng)商不在一地的情況，會導(dǎo)致地區(qū)間的財富轉(zhuǎn)移?！氨热?，如果我是上海企業(yè)，在武漢采購了產(chǎn)品，在上海出口，25%的增值稅收入就由武漢地方政府拿了；而出口時，出口退稅的25%要上海政府承擔(dān)。這樣，出口企業(yè)多、出口量大的地方政府的財力慢慢會向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移?！彼f。 　　財政部科研所專家認(rèn)為，要解決這一問題，除了推廣代理制，也應(yīng)研究地區(qū)間合理分擔(dān)退稅款的辦法。 　　對于目前的退稅機(jī)制，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副主任隆國強(qiáng)認(rèn)為，等于中央給了出口企業(yè)所在地“隱性的轉(zhuǎn)移支付”。他測算，中央政府每支付2000億元退稅款，其中就有500億元左右給地方做了轉(zhuǎn)移支付。 　　因此，出口企業(yè)較多的東部沿海的省份享受到的“隱性轉(zhuǎn)移支付”比較多，而中西部地區(qū)卻得到很少，在客觀上加大了地區(qū)間貧富差距，也給中央財政帶來了一定的負(fù)擔(dān)。 　　倪紅日研究員認(rèn)為，這相當(dāng)于“出口企業(yè)所在地政府掙了中央的錢”。對于退稅機(jī)制改革后出口企業(yè)集中地區(qū)的財力轉(zhuǎn)移問題，她認(rèn)為“可以忽略不計，而且這些地區(qū)完全有能力承擔(dān)。這就像乘地鐵，坐一站和坐三站票價一樣，不可能有不同的價格，因為那樣成本太高”。