近些年來，世界上區(qū)域經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛。有人說區(qū)域經(jīng)濟是對全球化的反抗，也有人說這是走向全球化的必經(jīng)階段。盡管人們對其是非曲直評價不一，但其發(fā)展勢頭卻方興未艾。美國在這方面也不甘人后，先是成立了北美自由貿(mào)易區(qū)，繼而又積極推動建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，今年以來分別與新加坡和智利簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，這幾天布什總統(tǒng)又親自跑到泰國參加APEC會議。 　　近一段時期，美國對區(qū)域內(nèi)及雙邊自由貿(mào)易合作（FTA）表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。除大家熟知的北美自由貿(mào)易區(qū)、與以色列和約旦等國建立的自由貿(mào)易協(xié)議之外，今年5月又與新加坡簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，成為美國同東亞國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。而僅僅一個月后，美國又正式同智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，為美國建立西半球自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易戰(zhàn)略構(gòu)想添上了重要的一筆。 　　除此之外，美國還在今年頭三個月頻頻發(fā)起區(qū)域內(nèi)雙邊自由貿(mào)易安排談判，其中包括中美洲、摩洛哥、南非關(guān)稅聯(lián)盟及澳大利亞等，這些談判都將在近1～2年內(nèi)完成；而埃及、泰國等也在與美國接洽自由貿(mào)易協(xié)議事宜；今年5月，布什總統(tǒng)在南卡羅萊納大學(xué)畢業(yè)典禮上首次提出，要在10年內(nèi)逐步建立美國—中東自由貿(mào)易區(qū)。 　　美國同時參與如此之多的貿(mào)易談判，是前所未有的。美國作出這一新的貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整出于怎樣的考慮？其對現(xiàn)有世貿(mào)多邊機制和我國的貿(mào)易環(huán)境又將會產(chǎn)生哪些影響？記者就此采訪了中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會王震宇助理研究員。 　　為何強化區(qū)域貿(mào)易合作 　　美國在雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易合作方面之所以頻頻出手，在王震宇看來，主要出于以下幾方面的戰(zhàn)略考慮：面對新一輪地區(qū)貿(mào)易安排的浪潮，美國有緊迫感。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，截至去年底，向世貿(mào)組織通報的自由貿(mào)易安排達(dá)250個?？梢哉f，世貿(mào)組織146個成員中的絕大多數(shù)都參加了一個以上的雙邊FTA。2002年國際貿(mào)易統(tǒng)計顯示，2001年世界貨物貿(mào)易總量中有43％發(fā)生在各種自由貿(mào)易區(qū)之內(nèi)。雖然美國是首先發(fā)起本輪地區(qū)貿(mào)易安排浪潮的國家之一，但到2002年美國只參加了3個自由貿(mào)易安排。而歐盟參加了30多個，墨西哥參加了20多個。美國政府認(rèn)識到，全球雙邊FTA發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重大趨勢，如果美國被排斥在多數(shù)雙邊FTA之外，將對美國利益帶來嚴(yán)重的負(fù)面作用。 　　對9月坎昆會議討論的多哈議程，美國的期望值并不是很高。世貿(mào)組織新一輪談判進(jìn)展緩慢，一些議題的磋商曠日持久，短期難以達(dá)成共識。美國在多邊貿(mào)易體制中提出或支持的一些議題，如人權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，受到多數(shù)發(fā)展中國家的反對。這令美國對于多哈發(fā)展議程能否在2005年1月完成感到心中沒數(shù)。所以，采取競爭性自由化的方式，可以使美國處于一個有利的地位，不致因為多哈回合的失敗而一無所獲。在促進(jìn)貿(mào)易自由化方面，美國預(yù)計到多邊談判的艱難性，認(rèn)為雙邊談判更容易出成績?！?·11”事件后，美國對恐怖主義的根源有所反思。美國政府認(rèn)為貧窮是造成恐怖主義的根源之一，自由貿(mào)易可以促進(jìn)經(jīng)濟增長和民主政治，經(jīng)濟和發(fā)展是謀求安全的手段。 　　美國具有推進(jìn)地區(qū)性貿(mào)易自由化的實力。美國GDP占世界GDP總量的25％～30％，是世界各國重要的出口市場，是全世界最大的投資者。與美國構(gòu)成自由貿(mào)易安排的意義不在于關(guān)稅，而在于非關(guān)稅壁壘的減少以及美國對伙伴國投資的增加。在這種情況下，其他國家就會競相與美國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議。布什政府去年夏天取得的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”成為啟動大量雙邊貿(mào)易談判的巨大動力。有了這項至關(guān)重要的“快車道”特權(quán)，布什政府將FTA談判提到了新的高度，為其談判提供了重要的籌碼。 　　新貿(mào)易戰(zhàn)略特點與動機 　　目前美國這種以雙邊和區(qū)域合作為主的新貿(mào)易政策，具有明顯的務(wù)實主義態(tài)度。 　　———雙邊為實，多邊為虛，以實促虛。美國實施競爭性自由化的策略是在WTO提出其最高目標(biāo)，通過締結(jié)雙邊和地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)議，使三個層次的談判相互借力，對非成員造成壓力，迫使非成員為改善貿(mào)易條件而加入各種地區(qū)貿(mào)易安排，進(jìn)一步開放市場，特別是對美國開放市場。通過雙邊和地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建立WTO談判的盟友，最終為其WTO目標(biāo)服務(wù)。美國預(yù)計到多邊談判的艱難性，認(rèn)為雙邊談判更容易突破，因而在雙邊自由貿(mào)易談判方面進(jìn)展神速。用美國貿(mào)易談判代表佐立克的話說，是“走路不耽誤嚼口香糖”。可以預(yù)見，只要美國愿意，在締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)方面很快會趕上歐盟。 　　———立足西半球，放眼兩大洋。美國的戰(zhàn)略重點放在了西半球。在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，美國謀求美洲自由貿(mào)易區(qū)于2005年1月完成。參加美洲自由貿(mào)易區(qū)的國家有34個。而在大西洋對岸和太平洋對岸，美國采取的策略是不同的。美國與歐盟將主要在多邊場合較量。對于非洲，美國的重點放在南非關(guān)稅同盟上。對于中東、北非，重點是通過貿(mào)易安排促進(jìn)安全。對于APEC地區(qū)，美國開始鼓勵地區(qū)貿(mào)易安排，其重點在于東盟和澳新，與中、日在東盟形成一種競爭局面。 　　———美國選擇談判伙伴具有很強的選擇性，具有多重動機。譬如，在東亞，美國首先選擇了新加坡。兩國之間的關(guān)稅稅率本來已經(jīng)很低，選擇新加坡的主要目的在于推行所謂的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)，并為其服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)在新加坡打開市場，繼而撬開東盟市場。在北非選擇摩洛哥的目的之一是為穆斯林世界形成一個榜樣。在撒哈拉以南地區(qū)選擇南非關(guān)稅同盟看中的是其較好的民主政治。在南美洲首選智利是因為智利是南美洲最為健康的經(jīng)濟，且智利已經(jīng)與加拿大等國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議，美國廠商的交易成本相當(dāng)巨大。與澳大利亞談判首先是農(nóng)業(yè)問題，澳大利亞是農(nóng)業(yè)凈出口國組織的領(lǐng)頭者，它在農(nóng)業(yè)問題上與美國形成盟友將有利于美國在WTO進(jìn)行農(nóng)業(yè)談判。總的說來，美國選擇談判對象，不單純從貿(mào)易角度考慮，還綜合考慮政治經(jīng)濟因素，其主要標(biāo)準(zhǔn)是所選擇對象能否為將來的談判形成撬動作用，顯示出很強的務(wù)實性。 　　———單邊主義傾向重，親美劃線動機強。美國采取的競爭性自由化戰(zhàn)略的目的是謀求在WTO談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有很強的單邊主義傾向。首先，美國的2015年零關(guān)稅建議對其他主要以美國為出口對象的國家來說意義并不大，因為美國本來關(guān)稅稅率就很低，降低的空間不大。相反，對于反傾銷、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘，美國卻輕描淡寫。其次，布什政府從國會獲得的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)是有條件的，前提是所達(dá)成的協(xié)議不能凌駕于國內(nèi)法之上。但是，美國在雙邊自由貿(mào)易談判中卻要求對方進(jìn)行各種改革。有些情況下，甚至將對方的改革作為談判的先決條件。布什政府在“9·11”之后采取了以支持反恐劃分陣線的做法。一方面，如果自由貿(mào)易安排能夠有助于美國的安全，美國將首先給予考慮；另一方面，在反恐和對伊拉克戰(zhàn)爭等方面表現(xiàn)積極的國家將首先得到美國的青睞，例如澳大利亞。 　　對中國的多重影響 　　美國是中國第一大出口目標(biāo)國，同時中國也是美國的第四大貿(mào)易伙伴，在如此緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系下，美國貿(mào)易政策的調(diào)整必然對我國進(jìn)出口產(chǎn)生多重影響。 　　首先，美國暫時不把中國放在其FTA談判之列，不乏有敦促中國兌現(xiàn)WTO承諾之意。而隨著美國與越來越多中國貿(mào)易競爭對手締結(jié)FTA，中國將遭受更多的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，中國廠商在美國市場上將相對受到更多的歧視。在投資方面，一部分美國對華投資有可能將轉(zhuǎn)移到競爭國內(nèi)。 　　其次，美國的加入，有可能降低東盟國家對中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的熱情。美國與新加坡達(dá)成協(xié)議，與東盟已存在“推動?xùn)|盟貿(mào)易計劃”，幫助柬埔寨和老撾加入WTO等。估計不久，即可與更多的東盟國家結(jié)成自由貿(mào)易協(xié)議。相比較而言，美國具有捷足先登的優(yōu)勢。東盟國家紛紛與美國結(jié)成自由貿(mào)易協(xié)議，對我國市場依賴減少；對中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的熱情可能會有所降低，對各方構(gòu)筑中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的政治意愿將是一個考驗。 　　第三，美國對APEC的關(guān)注難免受到影響。從目前情況看，美國在貿(mào)易安排上，更注重南美、東盟和澳大利亞，對東北亞似乎是一個盲點。APEC對我國具有特殊意義，美國若對APEC注意力分散，對我國不利。 　　任何事情都是雙向的，美國加快FTA步伐，也會對我國產(chǎn)生一些有利影響： 　　一是美國將不會對東亞經(jīng)濟一體化的行動給予更多的阻撓和壓力，這可能會加速東亞自由貿(mào)易區(qū)或其它一體化計劃的發(fā)展。二是美國對我國政策仍停留在執(zhí)行WTO承諾上，為我們提供了一些向別國學(xué)習(xí)經(jīng)驗的機會。例如，新加坡將對美國全面開放服務(wù)市場，我們從中可以學(xué)到一些應(yīng)對經(jīng)驗。三是美國在WTO提出的目標(biāo)有些是對我國有利的。四是美國的積極態(tài)度，為我們要求其帶頭消除非關(guān)稅壁壘，提供了有力的支持。 　　所以，在貿(mào)易問題上我們與美國有矛盾也有合作空間。同時，雙邊FTA的迅速發(fā)展也體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟全球化的新特點。 　　戰(zhàn)略性考慮 　　談及如何應(yīng)對全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化雙軌并存的局面，王震宇認(rèn)為除認(rèn)真落實加入世貿(mào)承諾，積極參與多哈回合談判，與美國及我主要貿(mào)易伙伴保持緊密合作外，還應(yīng)做如下戰(zhàn)略性考慮： 　　競爭性自由化戰(zhàn)略不是美國專利。中國也具有實行競爭性自由化戰(zhàn)略的資本。按照目前中國的經(jīng)濟發(fā)展速度和市場潛力，中國被看作是同美國、歐盟、日本和東盟等一樣的自由貿(mào)易安排中心。應(yīng)該預(yù)料WTO多哈回合失敗的可能性，對地區(qū)貿(mào)易安排進(jìn)行全方位戰(zhàn)略考慮。首先保證抓好東盟，為東亞經(jīng)濟一體化做好鋪墊。在爭取東盟方面，中國有地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，早日成立東亞自由貿(mào)易區(qū)，可以很好地將美國拉入競爭性自由化的行列，促其與我國主動談開放。我們也應(yīng)該考慮與其他周邊國家建立自由貿(mào)易區(qū)，以此推動中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)和東亞自由貿(mào)易區(qū)，提高我們的談判籌碼。此外，應(yīng)當(dāng)積極考慮與美國自由貿(mào)易協(xié)議伙伴國結(jié)成自由貿(mào)易協(xié)議，部分抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。加緊實施“走出去”戰(zhàn)略。在已結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)的國家開辦工廠是繞過對華貿(mào)易壁壘的一個辦法。目前，各種各樣的自由貿(mào)易協(xié)議大量涌現(xiàn)，協(xié)議之間有許多不協(xié)調(diào)之處，形成所謂的“通心粉碗”效應(yīng)。這種情況下，我們應(yīng)把握時機，加緊對有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行研究，選擇好對象，介紹我國企業(yè)走出去。 　　把美國吸引在APEC軌道上。敦促美國繼續(xù)對APEC給予一如既往的關(guān)注。通過APEC要求美國堅持開放的地區(qū)主義。布什政府的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)包括貿(mào)易調(diào)整援助項目。應(yīng)該將這一項目與APEC的能力建設(shè)項目結(jié)合起來，這是美國愿意的，也是其他經(jīng)濟體所歡迎的。如果成功，對APEC經(jīng)濟技術(shù)合作進(jìn)程將是一個推動。