國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)貿(mào)司張旭宏提出，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口已持續(xù)兩年高速增長(zhǎng)，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深化體制改革以及美元貶值等因素綜合作用的結(jié)果。明年外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展既有有利條件，也有不利條件，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。應(yīng)采取相應(yīng)措施，保持外貿(mào)良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。 　　 當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的基本情況 　　 今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1月至9月外貿(mào)進(jìn)出口總額6062.60億美元，比上年同期增長(zhǎng)36.2％。出口3077.03億美元，增長(zhǎng)32.3％；進(jìn)口2985.57億美元，增長(zhǎng)40.5％。預(yù)計(jì)今年后3個(gè)月進(jìn)出口仍將保持較快增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口增速可以達(dá)到30％以上，進(jìn)出口總額將超過(guò)8000億美元。 　　 外貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)，一是各月增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較穩(wěn)定。二是一般貿(mào)易和加工貿(mào)易均快速增長(zhǎng)。三是外商投資企業(yè)和集體、私營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛。四是與各主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r良好。五是機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和石油、部分原材料進(jìn)口快速增長(zhǎng)。六是外貿(mào)順差減少。 　　 分析今年我國(guó)外貿(mào)出口保持快速增長(zhǎng)的原因，除多年來(lái)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、推進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口主體多元化改革、保持外貿(mào)出口政策的連續(xù)性等外，主要是：加入世界貿(mào)易組織的積極效應(yīng)；美元貶值增強(qiáng)了我國(guó)商品的出口競(jìng)爭(zhēng)力；我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)能源、原材料等產(chǎn)品需求增加；外商投資和集體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)快速增長(zhǎng)；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；關(guān)稅稅率下調(diào)和國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲帶動(dòng)了進(jìn)口快速增長(zhǎng)。 　　 我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入都發(fā)揮了重要作用。但外貿(mào)進(jìn)出口也存在一些問(wèn)題。一個(gè)是出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出。企業(yè)降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，效益降低，容易引發(fā)貿(mào)易糾紛。另一個(gè)是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化?，F(xiàn)在國(guó)外貿(mào)易保護(hù)多種多樣，包括特殊保障、技術(shù)壁壘、環(huán)境食品安全等，這些手段與以往相比更隱蔽，更具有限制性。 　　 2004年外貿(mào)增長(zhǎng)的環(huán)境分析 　　 明年進(jìn)出口增長(zhǎng)的有利條件包括：1、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。最近世界銀行預(yù)測(cè)，2004年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.2％，比2003年提高1個(gè)百分點(diǎn)；世界貿(mào)易量將增長(zhǎng)8.1％，比2003年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快和世界貿(mào)易量的增長(zhǎng)，有利于我國(guó)出口的擴(kuò)大。2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。今年利用外資增加，固定資產(chǎn)投資增速加快，明年將形成一批新的生產(chǎn)能力，將為明年的出口增長(zhǎng)注入新的活力。3、利用外資增長(zhǎng)較快，國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計(jì)2004年外商直接投資趨勢(shì)仍然較為樂(lè)觀。4、貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步改善。從2004年開(kāi)始，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議、內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)議的部分內(nèi)容開(kāi)始實(shí)施，一些重要商品實(shí)行零關(guān)稅，在部分商品增加進(jìn)口的同時(shí)，對(duì)擴(kuò)大出口也將產(chǎn)生積極的影響。 　　 明年進(jìn)出口增長(zhǎng)的不利條件有：1、出口基數(shù)較大。現(xiàn)在我國(guó)商品在世界主要市場(chǎng)的占有率已經(jīng)到很高的水平。在世界貿(mào)易量增長(zhǎng)很少的情況下，我國(guó)出口進(jìn)一步增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大。2、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化?，F(xiàn)在國(guó)外貿(mào)易保護(hù)多種多樣，包括特殊保障、技術(shù)壁壘、過(guò)度挑剔、環(huán)境食品安全等，這些手段與以往相比更隱蔽，更具有限制性。3、人民幣匯率升值壓力較大。 　　 根據(jù)目前我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，明年全國(guó)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15％左右。廣東、上海、江蘇可能保持在20％以上。浙江由于一般貿(mào)易比重比較大，受到退稅率調(diào)整的影響比較大，增速可能有所放緩。其他省市預(yù)計(jì)低一些，大體在10％到12％之間。 　　 2004年外貿(mào)需要注意的問(wèn)題 　　 （一）高度重視國(guó)外企業(yè)和商品對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊。 　　 （1）2004年農(nóng)業(yè)關(guān)稅水平降至15.8％，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的壓力加大。（2）我國(guó)制造業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅稅率逐步降低，配額逐年增加，2006年取消配額限制。（3）國(guó)外各種貿(mào)易和技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和機(jī)電產(chǎn)品出口的制約將進(jìn)一步加強(qiáng)。（4）銀行、保險(xiǎn)、證券、分銷(xiāo)、電信高附加值服務(wù)行業(yè)，今后幾年逐步開(kāi)放，將面臨較大沖擊。 　　 （二）組織好國(guó)內(nèi)急需的重要原材料、先進(jìn)技術(shù)和裝備的進(jìn)口。初步分析，明年我國(guó)對(duì)原油、棉花、鋼材、天然橡膠等部分重要原材料的進(jìn)口需求還會(huì)進(jìn)一步增加。要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需、又不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊的重要原材料、先進(jìn)技術(shù)和裝備。在組織進(jìn)口的過(guò)程中，要把握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏，避免集中進(jìn)口，抬升國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，增加進(jìn)口成本。 　　 （三）規(guī)范加工貿(mào)易的監(jiān)管，鼓勵(lì)一般貿(mào)易的發(fā)展。近幾年加工貿(mào)易在外貿(mào)出口中的比重逐年上升。鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)于吸引外資、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)都具有積極的作用。但加工貿(mào)易監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)是進(jìn)口料件標(biāo)準(zhǔn)的核定。產(chǎn)品單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定，是加工貿(mào)易監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，是完善監(jiān)督、堵塞漏洞、防止變相走私、增加國(guó)家財(cái)政收入的重要保證，要積極配合海關(guān)做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，也要認(rèn)真研究鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展一般貿(mào)易的政策措施，促進(jìn)一般貿(mào)易的發(fā)展。 　　 （四）努力提高出口商品的技術(shù)含量。近幾年，一些資金技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速加快，在出口總額中的比重逐步提高。但同時(shí)也要看到，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口中，很多產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，進(jìn)口組裝比重較大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要繼續(xù)推進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施，增加研究開(kāi)發(fā)的投入，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。 　　 （五）外貿(mào)秩序問(wèn)題。隨著外貿(mào)市場(chǎng)主體的增加，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)相降價(jià)、出口秩序混亂的問(wèn)題將更加突出。整頓和規(guī)范外貿(mào)秩序，已經(jīng)成為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展、提高出口效益的迫切需要。要實(shí)施出口商品名牌戰(zhàn)略，加大對(duì)出口名牌產(chǎn)品企業(yè)的支持力度。要完善出口成本構(gòu)成，建立和完善勞動(dòng)者工資、保險(xiǎn)和福利制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律。 　　 （六）加快國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造。 　　 近幾年，在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中一個(gè)顯著的變化是，外資、民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)速度高于國(guó)有企業(yè)，比重也逐年增加。我們要在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極吸引外資、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快老工業(yè)基地的改造，加快國(guó)有企業(yè)體制的創(chuàng)新、機(jī)制的改革、資產(chǎn)的重組、技術(shù)的改造，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，健全社會(huì)保障制度，努力提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。 　 　擴(kuò)大外貿(mào)出口的措施建議 　　 （一）努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，保持國(guó)家對(duì)外貿(mào)易基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（1）充分利用好中央財(cái)政對(duì)企業(yè)因欠退稅發(fā)生的銀行貸款進(jìn)行貼息的政策，緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。（2）充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)扶持發(fā)展資金的作用，促進(jìn)出口增長(zhǎng)。（3）落實(shí)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅監(jiān)管政策，鼓勵(lì)一般貿(mào)易的發(fā)展。（4）加大對(duì)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的支持力度。 　　 （二）組織實(shí)施出口退稅機(jī)制改革。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，把我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠提高質(zhì)量和效益上來(lái)。（1）加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口。（2）積極推進(jìn)外貿(mào)出口從收購(gòu)制到代理制的轉(zhuǎn)變，逐步降低收購(gòu)出口占出口總額的比重。進(jìn)一步加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（3）改革出口退稅指標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)“免、抵、退”政策，減少退稅環(huán)節(jié)，加強(qiáng)稅務(wù)管理。 　　 （三）建立和完善快速、高效的進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)。為積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，要建立快速、高效的進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的多雙邊反應(yīng)機(jī)制，健全進(jìn)口監(jiān)控體系，完善反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施制度，研究建立關(guān)稅和非關(guān)稅應(yīng)對(duì)機(jī)制，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　 （四）改善檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。針對(duì)目前一些出口商品檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容不明確、透明度低、收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，建議應(yīng)減少檢驗(yàn)品種、明確檢驗(yàn)?zāi)康?、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 　　 （五）妥善處理有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易摩擦，突破貿(mào)易壁壘。 　　 （1）加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交涉力度，為企業(yè)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　 （2）充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和行業(yè)保障方面的做法。（3）積極開(kāi)展公關(guān)工作。（4）改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的具體做法和策略。如將進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同我國(guó)的出口戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外投資設(shè)廠，在海外設(shè)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等。 　　 （六）加強(qiáng)重要商品的進(jìn)口調(diào)控，組織好國(guó)內(nèi)急需的重要原材料、先進(jìn)技術(shù)和裝備的進(jìn)口。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，對(duì)一些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有需要，同時(shí)又不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊的重要原材料、先進(jìn)技術(shù)和裝備，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！　? （七）繼續(xù)整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，提高出口效益。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊走私、騙退稅、逃套匯行為，制止低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等破壞出口秩序的行為，維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)和出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和“價(jià)格戰(zhàn)”。引導(dǎo)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施出口商品名牌戰(zhàn)略。 　　（八）改革進(jìn)出口商會(huì)管理體制。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在中介組織運(yùn)作機(jī)制上成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快進(jìn)出口商會(huì)立法工作，確立商會(huì)的法律地位，明確商會(huì)權(quán)利與責(zé)任。充分發(fā)揮商會(huì)在行業(yè)自律、開(kāi)拓市場(chǎng)、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展等方面的作用。