一、面臨的主要問(wèn)題 目前，黃河流域棉花生產(chǎn)主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題： （一）棉花生產(chǎn)波動(dòng)較大。八十年代以來(lái)，黃河流域棉區(qū)的棉花生產(chǎn)整體上呈下滑趨勢(shì)，年際間生產(chǎn)的波動(dòng)性較大，在全國(guó)所占份額逐步縮小。究其原因，主要是政策和市場(chǎng)價(jià)格因素，其次是生產(chǎn)基礎(chǔ)差、抗災(zāi)能力弱等原因。 （二）棉花質(zhì)量問(wèn)題突顯。主要是棉花品質(zhì)的一致性差、異性纖維含量偏高、高等級(jí)棉（1-3級(jí)）比例偏小、棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。造成上述問(wèn)題的原因，既有生產(chǎn)規(guī)模小、集約化程度低的問(wèn)題；也有在棉花采摘、晾曬、貯存、裝運(yùn)、交售等環(huán)節(jié)對(duì)棉花質(zhì)量控制不嚴(yán)的問(wèn)題；同時(shí)，在棉花品質(zhì)育種、抗病育種等方面也亟待提高。 二、政策措施 1、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。隨著棉花流通體制改革的不斷深化，棉花產(chǎn)供銷(xiāo)關(guān)系受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的程度越來(lái)越大，廣大棉農(nóng)在取得生產(chǎn)自主權(quán)的同時(shí)，也增加了生產(chǎn)的盲目性，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出。為了解決棉花生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，提高綜合生產(chǎn)能力，有關(guān)部門(mén)經(jīng)常組織人員調(diào)查研究，開(kāi)展論證，分析行情，并利用各種媒體發(fā)布信息，引導(dǎo)棉農(nóng)組織生產(chǎn)。并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映生產(chǎn)實(shí)際，為國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。 2、調(diào)整棉花生產(chǎn)布局。根據(jù)《全國(guó)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃》，合理調(diào)整棉花生產(chǎn)布局。堅(jiān)持“三壓縮，一穩(wěn)定”，即壓縮夏棉區(qū)、壓縮低產(chǎn)區(qū)、壓縮分散棉區(qū)，穩(wěn)定棉花主產(chǎn)區(qū)，使黃河流域棉區(qū)的棉花種植面積向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。 3、調(diào)整棉花品質(zhì)結(jié)構(gòu)。針對(duì)棉花質(zhì)量趨同和棉花內(nèi)在質(zhì)量差的問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期把調(diào)整棉花品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升棉花質(zhì)量的整體水平作為重點(diǎn)之一。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，主要是擴(kuò)大中長(zhǎng)絨棉花品種的種植面積，選定推廣的棉花品種，內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)要達(dá)到：棉花纖維長(zhǎng)度在31mm以上，比強(qiáng)度在33cN/tex（HVICC標(biāo)準(zhǔn)）左右，馬克隆值達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，符合60支以上高支紗的用棉需要。 4、開(kāi)展棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)示范。根據(jù)棉區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)，以提高棉花質(zhì)量、增加棉田效益為重點(diǎn)，選擇一些具有帶動(dòng)作用的大縣、大鄉(xiāng)，建立棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)示范區(qū)。通過(guò)組裝配套關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積增產(chǎn)，畝產(chǎn)皮棉在100公斤以上，畝產(chǎn)值在2000元以上，促進(jìn)棉農(nóng)增產(chǎn)增收。 5、建立優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。為了提高棉種繁育質(zhì)量，保障棉花良種供應(yīng)，提高棉花單產(chǎn)和植棉效益。國(guó)家先后建立了260多個(gè)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。在棉花生產(chǎn)大縣重點(diǎn)建設(shè)棉花良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)棉花及棉種加工、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，全面提高棉花綜合生產(chǎn)能力。 6、加強(qiáng)棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。一是嚴(yán)把棉花采摘質(zhì)量關(guān)，杜絕異性纖維混入。要引導(dǎo)棉農(nóng)分期采摘、分次晾曬、分類存放、分等交售；大力推行棉布包袋采摘、存放、交售棉花的辦法，從棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)杜絕異性纖維混入，防止摻雜使假。二是加強(qiáng)棉花收購(gòu)質(zhì)量管理，提高收購(gòu)品質(zhì)。提倡棉花加工企業(yè)與棉花產(chǎn)區(qū)結(jié)合，采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、預(yù)約收購(gòu)的方式，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)。三是加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理，規(guī)范棉花市場(chǎng)運(yùn)作程序。 7、加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。按照棉花產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的要求，在棉花主產(chǎn)區(qū)，以紡織骨干企業(yè)為龍頭，以棉花加工企業(yè)為紐帶，以棉花主產(chǎn)區(qū)為基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)棉和高品質(zhì)棉訂單生產(chǎn)。大力發(fā)展棉農(nóng)合作組織和棉花中介組織，盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。