“買一噸新疆棉，就給一噸進口棉的配額。”近一段時間，新疆棉銷售與配額掛鉤的政策在業(yè)內(nèi)風(fēng)傳。 7月21日，記者從新疆供銷社副主任呂永民處得到證實，這一傳聞并非空穴來風(fēng)。據(jù)他介紹，2005/2006棉花年度，新疆收購180萬噸皮棉，由于大量進口棉的沖擊，到7月中旬，實際銷售量僅90多萬噸，一半左右的棉花還在各類棉花收購企業(yè)手中，這給新疆棉花產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影。 呂永民介紹說，今年6月15日，自治區(qū)人民政府給國務(wù)院打了《關(guān)于解決新疆棉花滯銷問題的請示》報告，國務(wù)院非常重視，將報告轉(zhuǎn)發(fā)給國家發(fā)改委，要求拿出辦法解決問題。 6月28日，國家發(fā)改委派工作組到新疆實地調(diào)研。之后，國家發(fā)改委至少組織了3次棉花會議。 7月10日，在寧波召開的“棉花質(zhì)量檢驗體制改革，棉花加工企業(yè)、棉花紡織企業(yè)峰會及市場銜接會”上，新疆棉銷售與配額掛鉤的思路基本成型。 呂主任說，這一“捆綁”政策限定的范圍，僅限于納入棉花質(zhì)量檢驗體制改革收購、加工的棉花，有效期從7月5日至8月31日，并要求采購方必須有進口棉花的資質(zhì)。 據(jù)了解，至7月22日，“買一送一”政策尚無具體可操作的細則，因而棉花收購企業(yè)和棉紡企業(yè)在靜觀。 新疆棉企：雪中送炭內(nèi)地棉企：雪上加霜 “棉花新政”對新疆棉企的利好是顯而易見的，在此消息傳出的當(dāng)天就有內(nèi)地棉商來新疆詢價看貨。此舉可以促銷新疆積壓棉花，并可幫助農(nóng)發(fā)行回籠資金，為本年度新棉的收購工作打下良好的基礎(chǔ)。 新疆阿克蘇一棉花加工企業(yè)負責(zé)人說：今年收購了2700噸棉花，目前只銷出了600多噸，如果政策再不給予支持，真的無法生存了。 據(jù)了解，農(nóng)發(fā)行要求貸款企業(yè)必須在8月底前“雙結(jié)零”，即本金還清，利息還完。否則將取消貸款。這無疑讓有大量棉花積壓的新疆棉企壓力重重。 據(jù)中國紡織網(wǎng)報道，目前新疆北疆地區(qū)僅精河、烏蘇、沙灣、瑪納斯等幾個主要產(chǎn)棉地，至少有7個億的銀行貸款逾期未還。這意味著很多棉花企業(yè)沒錢收購新棉。據(jù)了解，今年新疆的棉花種植面積達到1859萬畝，是歷年之最。 “前有農(nóng)發(fā)行催款如‘重石壓胸’，后有進口棉擠壓如‘芒剌在背’。國家‘棉花新政’對新疆棉企是雪中送炭，它必將解決新疆棉企的‘燃眉之急’。”新疆西部銀力棉業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張界平用“單薄的孩子吃奶多”來形容這項新政策。 張界平說，新疆獨特的地域和自然條件使新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，棉花是支柱產(chǎn)業(yè)，新疆多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民都是靠棉花種植生存和提高生活水平，而內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，棉花滯銷的損失可以通過其他產(chǎn)業(yè)來彌補。他認為，國家出臺扶持新疆棉花的銷售政策，是激勵新疆棉企走出困境，從戰(zhàn)略高度重視新疆棉花。 與此同時，內(nèi)地棉花企業(yè)、棉紡企業(yè)對“棉花新政”卻有另一番滋味在心頭。 一位山東棉花加工企業(yè)負責(zé)人稱：國內(nèi)棉花市場的消費量是一定的，這個政策使新疆棉花在競爭的市場上，明顯得到偏袒，擠占了內(nèi)地棉花應(yīng)有的市場份額，降低了內(nèi)地棉花的競爭力，影響了內(nèi)地棉花的銷售進度，這有失公平。 據(jù)了解，到目前為止，內(nèi)地幾個主要產(chǎn)棉區(qū)棉花都有不同程度的積壓，河北有22萬噸、河南有10萬噸、山東有15萬噸。 有人士稱，內(nèi)地棉企與新疆棉企在法律意義上平等，為什么給新疆棉企優(yōu)惠政策，而不給內(nèi)地棉企？為什么厚此薄彼？內(nèi)地棉企與新疆棉企不同的是新疆棉企多處在新疆建設(shè)兵團和自治區(qū)系統(tǒng)兩個處于壟斷地位的大公司，而內(nèi)地棉企則是一盤散沙，各自為政。這也許是有人替新疆棉企操心，而沒人替內(nèi)地棉企說話的原因。 “在這種缺少公平的競爭條件下，我們內(nèi)地棉企如何生存？” 對“棉花新政”頭痛的還有國內(nèi)眾多棉紡織企業(yè)。這項新政的出臺意味著，買一噸新疆棉將增加成本1600元~2200元。 據(jù)了解，棉花7月合約價格為13730元/噸，而進口棉花同期價格為12000元/噸左右，兩者有近2000元的差價。據(jù)稱，目前有一些“倒爺”已將國家免費發(fā)放的進口配額炒到1000元/噸的價格。 真是有人歡樂有人愁。據(jù)呂永民副主任稱，新疆方面已要求棉花收購企業(yè)抓住機遇，學(xué)好用好政策?！绊槂r要銷售，虧損點也要銷售。”而內(nèi)地棉紡企業(yè)卻不急于購進新疆棉花。目前來新疆的客戶很多，但是談的多，成交的少。 新政剛出棉價漲跌難料新疆棉花企業(yè)壓力難解 新疆棉花企業(yè)本期望“棉花新政”能使積壓的棉花盡早脫手，并期望能在政策牽引下賣出好價錢。但市場的反應(yīng)卻令很多人看不懂。 新疆棉花管理部門在“新政”尚未實施時就已預(yù)見到棉花市場可能出現(xiàn)兩種情況：一是，國家給了政策，有些企業(yè)會利用這個機會，抬高棉花價格，或是待價而沽。另一種情況則是，新疆3個收購系統(tǒng)--兵團、民企、供銷社因在收購中的成本因素不同，政策的出臺容易造成互相壓價，變相推銷，形成“窩里斗”。 據(jù)青島棉花交易網(wǎng)稱，江蘇徐州某紡織企業(yè)在得知“買一送一”政策后，原打算一次性現(xiàn)款采購寄存于當(dāng)?shù)氐男陆鴪F某師皮棉1000噸，但7月19日聯(lián)系后被告知棉花價格較上周上調(diào)了200元/噸?！斑@真是‘捆綁’政策未明，新疆棉漲價先行?。　逼髽I(yè)人士感嘆。 但山東泰安的新疆棉銷售情況卻是另一番情形，據(jù)泰安某棉紡企業(yè)反映，當(dāng)?shù)匦陆掬N售有所增加，價格略有下跌。 阿克蘇一棉花加工企業(yè)負責(zé)人在“搭售”消息還未得到證實時就有此擔(dān)心，他認為，雖然有政策總比沒政策強，但是對于變相的發(fā)放配額，他對市場反應(yīng)不持樂觀態(tài)度。他說，他們企業(yè)的收購成本在13800元/噸，加上利息和運輸成本，總成本在14600元/噸，而目前的市場價格在14500元/噸，虧損是必然的。如果這個“新政”再加劇市場價格的跌勢，將會背離“新政”的初衷。 7月17日，新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團公司的《市場動態(tài)簡報》中這樣描述“新政”出臺后國內(nèi)棉花市場的行情：上周，國內(nèi)現(xiàn)貨市場繼續(xù)弱勢下跌格局。本來農(nóng)發(fā)行催貸已使得存棉企業(yè)心力交瘁，而周一在浙江會議上“新疆棉與配額掛銷”的消息則使得這一局面更加混亂，國產(chǎn)棉的銷售進度有加快，不過代價是棉花經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)下調(diào)報價。 這份簡報稱：一周來，新疆棉價沒有停止下滑，銷售也不盡如人意，其原因是紡織企業(yè)對“買一送一”政策實施持懷疑態(tài)度，反應(yīng)冷談，認為可行性差。由于農(nóng)發(fā)行催還貸款的力度進一步加大，棉花企業(yè)不得不加大力度降價銷售，但即便如此，紡織企業(yè)仍然不買賬，致使市場購銷冷清。 一些人士分析認為，由于“棉花新政”對配額有所限定，必須是棉花質(zhì)量檢驗體制改革收購企業(yè)，必須有進口棉花資質(zhì)；同時在時間上也有所限制，過期政策自行廢止。這無形中縮小了配額“搭售”的數(shù)量。 “棉花新政”能否解決新疆積壓棉問題，人們普遍持謹慎態(tài)度。呂永民認為，“新政”能消化滯銷棉花的2/3就很可觀了。這項“棉花新政”對新疆棉花產(chǎn)業(yè)來說，是權(quán)宜之計，只能救一時，不能救一世。新疆棉如何參與國際大競爭是今后必須面對的問題。 撐得棉業(yè)半壁江山新疆棉任重而道遠 面對進口棉的強烈沖擊，新疆棉遇到了前所未有的銷售之難。新疆是不是應(yīng)縮小種棉面積？ 新疆農(nóng)業(yè)廳副廳長關(guān)銳捷7月18日說，盡管遇到了銷售不暢的問題，但新疆棉花產(chǎn)業(yè)應(yīng)該繼續(xù)做大做強。如果國家支持有力度，今后5年可在現(xiàn)有1700多萬畝的基礎(chǔ)上再增1000萬畝，年綜合生產(chǎn)能力達到380萬噸，占中國棉花總產(chǎn)量的一半。新疆完全有能力撐起中國棉花產(chǎn)業(yè)的半壁江山。 關(guān)銳捷來疆掛職前是國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任，他說，不能因為暫時的困難就認為新疆棉花不行了。要從維護國家棉花安全的高度來看這個問題。 1998年，我國棉花流通體制改革以后，由于國家支持政策的不穩(wěn)定和國內(nèi)棉紡業(yè)的迅速擴張，棉花產(chǎn)需格局呈現(xiàn)出需求增長快、生產(chǎn)波動大、價格漲跌頻繁的特點。8年間，我國棉花種植面積、產(chǎn)量的年際增減幅度均在10個百分點以上，棉價年際波動幅度為22.8%~53.8%。 這期間，在“完全市場化”的影響下，國家沒有出臺扶持棉花生產(chǎn)的重大舉措，原有的一些優(yōu)惠政策也相繼取消。與此同時，美國政府卻堅定不移地對棉花生產(chǎn)采取高補貼政策，2001/2002年度政府支付給棉花生產(chǎn)者的補貼率高達129.3%，使其具有望塵莫及的價格競爭優(yōu)勢。目前，美國棉花到岸價也比國產(chǎn)棉每噸低1500元~2000元。這既對中國棉花市場構(gòu)成壓力，也直接影響棉農(nóng)的植棉收益。 關(guān)銳捷特別提到，要警惕我國棉花生產(chǎn)重蹈大豆的覆轍。我國是世界大豆生產(chǎn)大國，近年來在美國等國大豆低價傾銷下，大豆生產(chǎn)銳減，國內(nèi)油脂企業(yè)對大豆原料外貿(mào)依存度高達61%，由于外國大幅度提高大豆價格，一些大中型壓榨企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)倒閉。 對于“棉花新政”是否公平的問題，有關(guān)人士認為，市場本身是不公平的，機會是在一定條件下均等的。美國為什么只取消了棉花出口補貼而不取消棉花種植補貼？還是為了保護棉農(nóng)利益，維護社會穩(wěn)定。 有關(guān)專家認為，其實國家要保護的是整個行業(yè)，國家采取調(diào)節(jié)市場政策的依據(jù)是抓主要矛盾，不同時期產(chǎn)業(yè)里的主要矛盾不一樣。當(dāng)前，國家在棉紡行業(yè)里要抓的主要矛盾就是保護棉農(nóng)利益。而新疆棉占據(jù)了國內(nèi)棉花市場的主要份額，成為影響棉農(nóng)利益的主要因素。所以，當(dāng)前的政策對國家來說是可行的。