“十一五”期間，中央財(cái)政將加大對(duì)棉花生產(chǎn)的財(cái)政支持力度，加大和改善棉花生產(chǎn)條件，支持棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，同時(shí)考慮借鑒國外好的做法及糧食直補(bǔ)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國棉花市場改革的情況，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步研究和探索對(duì)我國棉農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策的可行性和可操作性。 這是財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司秦斌8月8日在“2006年中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇”上表示的。他說，除了加大對(duì)棉花生產(chǎn)的財(cái)政支持力度之外，“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政還將重點(diǎn)在6個(gè)方面對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)予以支持： 一是充分發(fā)揮國家儲(chǔ)備棉的穩(wěn)定器和蓄水池的作用，在完善儲(chǔ)備棉管理體制方面，將堅(jiān)持3個(gè)原則：儲(chǔ)備棉公司儲(chǔ)備與經(jīng)營要分開；儲(chǔ)備棉的調(diào)控方式要按市場化方式運(yùn)作，國儲(chǔ)棉的進(jìn)出要遵守“公開、公平、透明”的原則，通過市場進(jìn)行運(yùn)作，不允許暗箱操作；充分發(fā)揮中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備作用，研究建立中央和省相互聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有力調(diào)動(dòng)相關(guān)省市支持棉花產(chǎn)業(yè)的積極性。 二是積極探索對(duì)棉花種植收益的保險(xiǎn)制度的建設(shè)。在保險(xiǎn)政策試點(diǎn)和推廣期間，可以研究中央財(cái)政適當(dāng)支持，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。 三是妥善解決好歷史遺留問題。對(duì)供銷社棉花企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因中央財(cái)政形成的220億元?dú)v史虧損掛賬，中央財(cái)政將于近期予以解決，為供銷社棉花企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。 四是合理利用WTO規(guī)則，適時(shí)調(diào)整和完善棉花進(jìn)出口稅收政策。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，需要充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，正確運(yùn)用關(guān)稅政策，維護(hù)正常的棉花國際貿(mào)易秩序，一方面要履行加入世貿(mào)組織的承諾，另一方面合理調(diào)整關(guān)稅政策，參照國際管理，對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口棉花實(shí)行滑準(zhǔn)稅的政策繼續(xù)予以執(zhí)行，同時(shí)也要作相應(yīng)調(diào)整，還要在促進(jìn)紡織品出口等相關(guān)方面予以適當(dāng)支持。 五是支持棉花行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，利用其行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)棉花預(yù)警體制的建設(shè)。通過建立客觀、獨(dú)立的信息源，在棉花生產(chǎn)、流通及紡織等各個(gè)環(huán)節(jié)建立信息點(diǎn)，取得第一手資料，實(shí)現(xiàn)棉花供求信息的快速、準(zhǔn)確、客觀、權(quán)威，為政府和行業(yè)服務(wù)，為宏觀調(diào)控服務(wù)。 六是支持棉花專業(yè)合作社。中央財(cái)政將采取適當(dāng)方式，支持棉花專業(yè)合作社的發(fā)展，使合作社組織在棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中起到積極作用。 據(jù)介紹，“十五”期間，圍繞國家對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的改革方向，中央財(cái)政出臺(tái)了一些支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大體分為直接的支持政策（包括投資和補(bǔ)貼）和稅收方面政策兩大類。