我國出口激增的主要原因 除取消紡織品配額這一因素外，2005年我國紡織服裝制品對美國及歐盟出口大幅度增長的主要原因可歸納為以下兩方面： 1．外商直接投資的影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1－7月，我國紡織服裝制品出口額為615億美元，其中，外資企業(yè)占35％，加工貿(mào)易占27％。我國出口的紡織服裝產(chǎn)品多以貼牌為主，自有品牌僅占10％左右。由此可以看出，我國的出口紡織服裝制品在很大程度上是以在華外資企業(yè)生產(chǎn)和各類加工貿(mào)易出口的外國品牌為主。 自改革開放以來，外資服裝廠商和零售商紛紛到內(nèi)地設(shè)立合資或獨(dú)資服裝企業(yè)，從事服裝生產(chǎn)，致使我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變化，并使產(chǎn)業(yè)加工制造水平得到極大的提升。 1999年，香港制衣業(yè)總商會的180名會員中，有超過半數(shù)的廠商在我國內(nèi)地和其他亞洲國家開設(shè)服裝制造企業(yè)。因此，香港本地服裝制造企業(yè)已大幅度減少。如香港堡獅龍、百達(dá)制衣、佐丹奴等國際集團(tuán)或公司均在內(nèi)地設(shè)立外資服裝企業(yè)。目前，在世界許多國家銷售的國際時(shí)裝名牌，如貝納通（Benetton）、埃斯普利特（Esprit）和卡爾文-克萊恩（ Calvin Klein）等很多都是在我國華南地區(qū)生產(chǎn)制作的，在國內(nèi)銷售的很多進(jìn)口外國品牌服裝實(shí)際上大部分也是在國內(nèi)生產(chǎn)的。據(jù)深圳市服裝行業(yè)協(xié)會2003年統(tǒng)計(jì)，在深圳加工的外國名牌服裝達(dá)80多個。美國全國紡織組織協(xié)會對我國9類進(jìn)口商品提出繼續(xù)設(shè)限的申述中所提及的文胸制品，很大一部分是由香港投資內(nèi)地的黛麗斯國際所制作。該公司年生產(chǎn)能力達(dá)6100萬件，許多產(chǎn)品均出口美國。 此外，許多日本紡織服裝企業(yè)都將我國作為其生產(chǎn)投資的重點(diǎn)地區(qū)。如富士紡績公司在我國設(shè)立四家合作服裝企業(yè)，其中三家是從織布開始的一條龍式生產(chǎn)企業(yè)，而其他日本公司，如日本敷紡公司、日清紡公司基本都采取這一生產(chǎn)方式。日本三維爾（SUNWELL）公司產(chǎn)品還向其他國家銷售，包括為在華美國服裝企業(yè)提供面料。2005年，中國雅戈?duì)柤瘓F(tuán)與意大利馬佐度、日本伊藤忠商事株式會社聯(lián)合成立合資公司，生產(chǎn)高檔毛紡布料，其產(chǎn)品除供應(yīng)雅戈?duì)柛邫n西服外，主要出口歐美市場。 美國在華投資企業(yè)也是如此。截至2004底，我國已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立45265家美國投資企業(yè)，實(shí)際投資額累計(jì)超過480億美元。據(jù)稱，中美貿(mào)易額的70％來自中國的加工貿(mào)易。就出口到美國的紡織服裝制品來說，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品是由美國在華投資企業(yè)生產(chǎn)的，或是進(jìn)口美國原料并被美國進(jìn)口商加工后再出口到美國的。2005年，美國國際紡織集團(tuán)（ITG）同香港永新集團(tuán)合作，在浙江省嘉興設(shè)立合資紡織企業(yè)，以美國棉花為原料，生產(chǎn)牛仔布產(chǎn)品，并根據(jù)協(xié)議將產(chǎn)品全部銷往美國。如果美國沒對我國紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)限，一些海外企業(yè)仍計(jì)劃將其服裝制造企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年外商投資企業(yè)出口額占我國出口總額的58％。 海外紡織服裝業(yè)對我國的轉(zhuǎn)移使我國紡織服裝制造業(yè)獲得極大發(fā)展的同時(shí)，也使大批外資企業(yè)的紡織服裝制品出口到美國和歐盟等國，從而取代這些投資國家或地區(qū)對美國和歐盟的出口，因而形成了我國對美國紡織服裝制品出口激增，而其他國家或地區(qū)對美國出口銳減的局面。根據(jù)美國紡織服裝業(yè)的調(diào)查報(bào)告，1985年，美國進(jìn)口的紡織服裝產(chǎn)品主要來自韓國、我國香港和臺灣，但現(xiàn)在已被我國大陸的出口產(chǎn)品所取代。在1980年代之前，帶有“香港制造”標(biāo)簽的服裝銷往世界各地，而現(xiàn)在已被“中國制造”標(biāo)簽所取代。 2．美國服裝制作體系也是決定性因素 近幾年，美國大量進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品并以此取代本地生產(chǎn)，這種做法與美國現(xiàn)行服裝體系及其勞動密集型制作方式密切相關(guān)。 美國現(xiàn)行服裝體系是以大型零售商為龍頭，聯(lián)結(jié)制造商和承包商／分包商的服裝采購和制作體系。 目前，美國服裝制造業(yè)中，除少數(shù)大型服裝制造商在其服裝廠內(nèi)生產(chǎn)服裝外，服裝制造商的服裝加工主要通過其國內(nèi)外承包商和分包商企業(yè)制作完成。據(jù)調(diào)查美國大型服裝制造商為使其產(chǎn)品更具競爭性，確保交貨速度和產(chǎn)品質(zhì)量，往往堅(jiān)持不同的分包體系，如將核心承包商放在成本較高的國家或地區(qū)（如美國國內(nèi)、韓國、中國香港及歐洲等地），生產(chǎn)價(jià)位較高的優(yōu)質(zhì)高端服裝；而大批量服裝生產(chǎn)則放在成本較低的國家。此外，由于一些銷售商（如利茲、耐克和銳步等公司）本身就是跨國公司，而且也沒有服裝加工廠，其服裝生產(chǎn)主要依靠外包，因此這類企業(yè)的進(jìn)口額比例達(dá)22％。 在美國現(xiàn)行服裝體系下，美國大型零售商和服裝制造商越來越依賴于海外采購和業(yè)務(wù)外包，以尋求海外低廉的勞動力成本，保持其穩(wěn)定的銷售價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975年美國零售商銷售的服裝中，進(jìn)口商品僅占12％；但在1984年，其零售店內(nèi)的進(jìn)口服裝是1975年進(jìn)口量的兩倍；而1993年，美國零售商的進(jìn)口額已占當(dāng)年前100家服裝進(jìn)口商進(jìn)口總額的48％；截至1995年，美國五家最大的零售商沃爾瑪（Wal－Mart）、Sears、Kmart、Dayton Hudson、JC Penney 占股份制零售店全部服裝銷售總額的68％。其中，兩家最大的折扣店，沃爾瑪和 Kmart控制著美國全部服裝銷售總量（按單位數(shù)量計(jì)算）的四分之一。鑒于此，美國大型零售商實(shí)際上已掌控著美國服裝行業(yè)。美國服裝業(yè)也從1970年以前由國內(nèi)大型制造商占據(jù)主導(dǎo)地位的本地制作生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘耐獍a(chǎn)及采購。 美國紡織服裝業(yè)一直是其國內(nèi)制造業(yè)解決就業(yè)的一大產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)美國紡織服裝業(yè)又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國90％的服裝制作仍為勞動密集型、非技術(shù)或半技術(shù)型工種。特別是自1970年之后，美國服裝制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以中小型服裝企業(yè)制作為主，如做零活的包工者和承包商戶，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而其市場競爭力也大為削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國雇傭1－19人的小型企業(yè)所占比重從1970年的47．2％上升至2001年的73．1％；而雇員在99人以下的服裝制造企業(yè)的比重合計(jì)為96．1％。服裝企業(yè)的總體規(guī)模也從1970年平均57人降至2001年的27人。此外，美國服裝業(yè)中女裝銷售約占總量的60％，女裝專業(yè)化制作也使該產(chǎn)業(yè)不得不采用勞動密集型生產(chǎn)方式。美國服裝制造業(yè)是典型的以中小型企業(yè)制作為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 就勞動力成本來說，美國紡織服裝制造企業(yè)是根本無法與我國或其他發(fā)展中國家相比的。如根據(jù)美國勞工部公布的2002年行業(yè)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其服裝制造業(yè)工人每周工資為334美元，私企工人的平均水平為506美元。而據(jù)我國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年進(jìn)入我國制造業(yè)的農(nóng)民工月平均收入只有539元，同期城鎮(zhèn)工人月均收入也僅為1235元。由此可以看出，美國企業(yè)及服裝制造業(yè)工人的月工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國制造業(yè)工人，特別是農(nóng)民工的工資水平。因此，勞動密集型產(chǎn)業(yè)及國外低廉的勞動力成本均促使美國大型零售商及服裝制造商從國外，即其他勞動力成本相對較低的國家和地區(qū)采購和制作服裝，以大量進(jìn)口來取代本國生產(chǎn)。 但美國也擁有優(yōu)勢紡織產(chǎn)品。美國在大批量服裝生產(chǎn)方面由于勞動力成本高而不具有優(yōu)勢，但在勞動力成分含量較低、且生產(chǎn)制作高度自動化的基本性產(chǎn)品（如毛巾和床單等）方面，特別是化纖類紡織品方面具有明顯的優(yōu)勢。因此，美國紡織服裝業(yè)既具有優(yōu)勢產(chǎn)品也具有劣勢產(chǎn)品，關(guān)鍵取決于產(chǎn)品的制作方式、勞動力成分及自動化程度。 中美紡織服裝貿(mào)易爭端的啟示 綜上所述，我國紡織服裝制品之所以大量出口到美國是各種綜合因素的結(jié)果。除我國內(nèi)企業(yè)自行生產(chǎn)及出口的產(chǎn)品外，美國進(jìn)口的該類商品中既有在華外資企業(yè)的出口產(chǎn)品，也有美國各大型服裝制造商對我國企業(yè)的分包或加工貿(mào)易產(chǎn)品，還有美國大型零售商的大量采購。由此可以看出： 1）近年來，我國對美國紡織服裝制品出口的大幅度攀升已不再單純是我國企業(yè)對美國的出口，而是包括上述投資國家或地區(qū)企業(yè)（其中包括美國在華企業(yè)）對美國出口的產(chǎn)品，以及美國大型零售商和服裝制造商的采購和外包。 2）世界紡織服裝制造業(yè)的格局已經(jīng)改變，即該產(chǎn)業(yè)已從過去單純由某個國家或地區(qū)制作并出口的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕a(chǎn)及出口的方式，而我國則在該跨國生產(chǎn)鏈中扮演了加工制作及出口的角色。因此，如將美國大型服裝制造商的分包及美國在華企業(yè)生產(chǎn)并出口到美國的產(chǎn)品，不論其進(jìn)口成分所占比重，均統(tǒng)計(jì)為我國生產(chǎn)及出口的產(chǎn)品顯然不盡合理。這表明，美國有關(guān)服裝成衣的原產(chǎn)地規(guī)則，即以最后加工縫制地為原產(chǎn)地的規(guī)定在當(dāng)今世界生產(chǎn)格局已完全改變的情況下已不再適用。 3）美國紡織服裝業(yè)本身所處的兩難境地：一方面不具有勞動力成本優(yōu)勢，但其服裝制作還必須采取勞動密集型生產(chǎn)方式，決定了美國企業(yè)在國際競爭中處于劣勢，同時(shí)也決定美國必然依賴進(jìn)口及在國外加工制作服裝。此外，由于美國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，而其國內(nèi)服裝市場龐大，即國內(nèi)需求超過自我供給能力，也促使美國服裝零售商大量進(jìn)口或外包生產(chǎn)。因此，美國紡織服裝業(yè)在幾重壓力下，急需解決的是如何進(jìn)一步提升自身產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，降低勞動力成本或采取其他措施提高產(chǎn)業(yè)競爭力，而不僅僅只是限制進(jìn)口。 4）美國對進(jìn)口我國紡織服裝制品的設(shè)限，受到損害的不僅是我國相關(guān)企業(yè)，實(shí)際上還有包括美國在華企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)。根據(jù)美國華爾街日報(bào)報(bào)道，2004年美國在中國的關(guān)聯(lián)公司（美國公司控股10％或以上）的收益達(dá)到30億美元，而2005年提高到32億美元?？鐕镜目鐕?jīng)營和經(jīng)濟(jì)全球化已使各國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越密切。因此，美國對中國出口設(shè)限和采取貿(mào)易保護(hù)措施，傷害的是兩國企業(yè)和民眾的利益。 鑒此，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國生產(chǎn)與經(jīng)營的今天，有必要探討和重新界定紡織服裝制品及其他各類產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則，并應(yīng)在這一框架下重新審視和解決各國及地區(qū)之間的貿(mào)易摩擦問題。