當(dāng)前，出口退稅缺口已經(jīng)累積到近千億，而退稅制度在多年的積弊之下，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的扭曲影響已是不容忽視。如何以此次出口退稅政策調(diào)整為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，引導(dǎo)出口產(chǎn)品由傳統(tǒng)的低附加值轉(zhuǎn)為高科技、高附加值；由傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢(shì)，持續(xù)性地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士近日透露，我國(guó)出口退稅政策將進(jìn)行全面調(diào)整，旨在限制“兩高一資”——高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口?？傮w看，此次出口退稅比例是降多升少。 出口退稅政策調(diào)整對(duì)紡織業(yè)影響巨大 以紡織業(yè)這一中國(guó)最重要的出口行業(yè)為例，廣東、浙江、福建等地的紡織品出口企業(yè)，近年來(lái)受產(chǎn)能過(guò)剩加劇出口競(jìng)爭(zhēng)、人民幣升值、反傾銷調(diào)查等非貿(mào)易壁壘增加、原材料成本上升等因素影響，出口利潤(rùn)率持續(xù)下跌，僅僅靠?jī)r(jià)差已經(jīng)無(wú)法保證贏利，許多企業(yè)都把出口退稅視為贏利的最后途徑，憑借政府10%以上的退稅率企業(yè)才能最終保證實(shí)現(xiàn)3%-5%的利潤(rùn)率。此次出口退稅率下調(diào)，對(duì)本已舉步維艱的紡織品出口無(wú)異于雪上加霜，紡織業(yè)數(shù)萬(wàn)家企業(yè)近千萬(wàn)人的就業(yè)都將可能受影響。此次退稅政策調(diào)整也涉及與紡織業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)，對(duì)于這些行業(yè)而言，要消化政策調(diào)整所帶來(lái)的影響，企業(yè)必須尋求新的應(yīng)對(duì)之道，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，逐步擺脫單純的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值，才能從容面對(duì)政策調(diào)整。 原出口退稅政策積累了諸多問(wèn)題 出口退稅本身是為了避免雙重征稅及保證國(guó)際貿(mào)易的公平性，是符合WTO框架協(xié)議的。中國(guó)的出口退稅政策始于1985年，平均出口退稅率亦經(jīng)歷過(guò)6%、15%、12%等多種退稅水平，出口退稅政策對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了極重要的作用。一直以來(lái)，退稅由中央財(cái)政全額支付，2003年以后地方財(cái)政才開始承擔(dān)一小部分，這種制度安排實(shí)施至今，已經(jīng)積累了諸多問(wèn)題。首先，由于政府財(cái)力不足等多種原因，出口退稅款一直不能及時(shí)支付給企業(yè)，拖欠1年以上是常事，嚴(yán)重影響了出口退稅制度在實(shí)施上的嚴(yán)肅性。其次，出口退稅制度作為一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，在提高出口型行業(yè)贏利能力的同時(shí)，可能會(huì)使內(nèi)向型企業(yè)缺乏應(yīng)有的支持，從而扭曲了我國(guó)整體資源配置的效率。第三，退稅制度之下，出口越多的地方得到的越多，目前全國(guó)90%以上的出口都由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造，其享受到的轉(zhuǎn)移支付自然最多，這種“補(bǔ)貼富人”的做法，客觀上加大了地區(qū)間貧富差距。第四，目前的退稅還是按計(jì)劃來(lái)管理，完全按年初計(jì)劃發(fā)放退稅款，與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革要求極不適應(yīng)，如果計(jì)劃額與實(shí)際相差較大，缺口落實(shí)的難度較大。 以出口退稅政策調(diào)整為契機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于低廉的勞動(dòng)力成本與資源成本。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是以出口和投資為其拉動(dòng)，通過(guò)干預(yù)價(jià)格形成機(jī)制，使煤、石油、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏離合理的均衡水平，是符合這一增長(zhǎng)模式的利益訴求的。但是，近兩年來(lái)，全球范圍內(nèi)資源型產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)暴漲，國(guó)際原油、鐵礦石、銅、鋁等商品的價(jià)格都在不斷創(chuàng)出歷史新高，中國(guó)作為這些資源的重要進(jìn)口國(guó)，資源低成本的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。如果不通過(guò)退稅政策進(jìn)行調(diào)整的話，在實(shí)踐中就會(huì)形成這么一種情況：中國(guó)出口企業(yè)高成本的進(jìn)口資源，加工生產(chǎn)后以低價(jià)格出口，企業(yè)能夠這樣做，根本原因就在于他們可以通過(guò)退稅而贏利。也就是說(shuō)，最后還是政府財(cái)政承擔(dān)了資源的高成本。這樣的模式當(dāng)然是不符合資源配置的最基本要求。 下調(diào)“兩高一資”出口行業(yè)的退稅率，不僅能夠提高宏觀經(jīng)濟(jì)的整體資源配置效率，而且在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上也利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利于出口增長(zhǎng)：出口退稅政策的調(diào)整有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將更趨于合理；中央財(cái)政貼息也會(huì)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)等。