來之不易的紡織品配額卻遭到一些紡織企業(yè)的人為浪費，這個問題正困擾著對配額備感珍惜的商務(wù)部，一個最新的消息是，商務(wù)部將要對浪費配額的現(xiàn)象祭起行政處罰的大旗。據(jù)稱，現(xiàn)行《紡織品出口臨時管理辦法》中有關(guān)浪費數(shù)量的處罰規(guī)定將要被商務(wù)部進行修改和完善，凡浪費許可數(shù)量超過一成的企業(yè)，都將在下一年度分配中受到扣減許可數(shù)量的處罰。 這種行政措施究竟能夠在多大程度上制止配額的浪費，坊間對此充滿了疑問。有觀察人士指出，從主觀動機上，企業(yè)沒有浪費配額的主觀故意，因為企業(yè)追求利益最大化，他們沒理由浪費這些對他們也同樣來之不易的配額。惟一合理的解釋則是，兩害相權(quán)取其輕，其潛臺詞則是，如果不浪費這些配額的話，則會對這些紡織企業(yè)造成更大的損失。 根據(jù)分析，造成配額浪費的原因除了由于歐美市場的供應(yīng)商取道印度、越南等東南亞諸國進口紡織品以至于減少了對中國紡織品配額需求的外部原因之外，還有著配額分配制度自身存在的“雙軌制”這一弊端。 按照目前的配額分配方式，70％的配額是根據(jù)國內(nèi)紡織企業(yè)的出口業(yè)績免費發(fā)放的，而另有30％的配額則選擇了公開競標的方式，這種配額分配方式的最大弊端是導(dǎo)致這兩種配額獲取渠道的不平等，公開競標的模式無疑是將本不是商品的配額淪為眾多企業(yè)掙搶的對象，在僧多粥少供不應(yīng)求的情況下，必然造成配額價格虛高并進而滋生并助長配額炒賣的盛行。 根據(jù)年初公開的媒體信息，配額的轉(zhuǎn)讓價格甚至一度高達輸美紡織品招標價格的4倍，當配額價格被抬高到一定程度時，那些靠出口業(yè)績免費獲得配額的企業(yè)則可以將自己的免費配額進行出賣轉(zhuǎn)讓，不用出口就能盈利，而那些為沒有獲得免費配額的企業(yè)則為配額付出了更高的代價。 盡管《紡織品出口臨時管理辦法》規(guī)定“未使用部分要上交”，但“地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)讓由地方商務(wù)主管部門做技術(shù)處理，跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓則報商務(wù)部備案并由中國國際電子商務(wù)中心做技術(shù)處理”的規(guī)定卻又讓“轉(zhuǎn)讓臨時出口許可數(shù)量”具備了合法性。 而當歐美市場對中國的紡織品需求銳減之時，配額的價格必然應(yīng)聲大跌，而那些花費高價買來的配額則必然將這些企業(yè)套牢，如若按配額出口，不僅無利可圖，甚至會造成很大程度的虧損，如若不出口，配額的浪費則不可避免。歸根結(jié)底，配額分配制度的“雙軌制”才是造成配額浪費的根本原因。 可以理解的是，配額的分配確實是紡織品貿(mào)易出口過程中出現(xiàn)的“ 突發(fā)事件”，要探索出一套完美的紡織品出口配額分配機制必須要經(jīng)歷一個試錯的過程，而商務(wù)部考慮更多的則是公平與效率的兼顧。但是眼下，在公平和效率不可兼得的情況下，有沒有更好的配額分配方案？ 一個值得重視的見解是，紡織品配額最大價值的發(fā)揮不應(yīng)只是針對那些數(shù)目眾多的個體紡織品企業(yè)，而應(yīng)該指向整個中國的紡織產(chǎn)業(yè)，而中國紡織業(yè)長期存在的問題則是普遍依靠資源和勞動力優(yōu)勢，知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌嚴重缺失，中國紡織業(yè)需要的是揚棄勞動力和資源優(yōu)勢，通過設(shè)計和技術(shù)水平的提升實現(xiàn)品牌的國際化。 因此，應(yīng)該將這些珍貴的配額資源與紡織業(yè)這一發(fā)展大計相結(jié)合，甚至通過制定產(chǎn)業(yè)政策的形式，向那些有實力、潛力和決心“走出去” 的名牌紡織企業(yè)傾斜，而不是撇開民族產(chǎn)業(yè)的整體利益不顧去追求那些貌似的公平和效率。