兩千年前，東起長(zhǎng)安(今西安)、西達(dá)羅馬的“古絲綢之路”，是溝通古代東西方之間經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要橋梁，五彩絲綢、中國(guó)瓷器和香料曾絡(luò)繹于途。兩千年后，途經(jīng)中國(guó)和中亞、歐洲40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的“新絲綢之路”，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。 近日，由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、上海合作組織秘書處、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)等共同發(fā)起的“絲綢之路投資論壇”啟動(dòng)了沿線合作的促進(jìn)機(jī)制。來自中國(guó)、俄羅斯、中亞四國(guó)、印度、日本、瑞士等17國(guó)的政府部長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和聯(lián)合國(guó)官員等300多人匯聚古絲路的發(fā)軔之地西安共商區(qū)域復(fù)興藍(lán)圖，這是聯(lián)合國(guó)首次將絲綢之路區(qū)域作為一個(gè)整體品牌對(duì)外推介。 以原古絲路為主干的新亞歐大陸橋，東起中國(guó)連云港，經(jīng)隴海蘭新鐵路從新疆出境，西至大西洋東岸的荷蘭鹿特丹、比利時(shí)的安特衛(wèi)普等港口，連通中國(guó)、俄羅斯等40余國(guó)，區(qū)域面積3970萬平方公里，占世界陸域面積26%以上，占世界人口36%。這里資源富集，是世界上最重要的能源、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，糧、棉、馬、羊尤其是油氣資源在全球占有重要地位。 在亞歐經(jīng)貿(mào)合作中，新亞歐大陸橋擁有巨大的經(jīng)濟(jì)潛能。與西伯利亞大陸橋相比，它使亞歐之間的貨物運(yùn)輸距離大為縮短，從日本、韓國(guó)至歐洲，經(jīng)新亞歐大陸橋，全程僅為12000公里，比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河縮短8000公里，比經(jīng)巴拿馬運(yùn)河縮短11000公里，比繞道好望角少縮短15000公里；其次，它使東亞與中亞、西亞的貨運(yùn)距離也大幅縮短20%；由于運(yùn)距的縮短，運(yùn)輸效率和運(yùn)費(fèi)成本都具備與海運(yùn)開展競(jìng)爭(zhēng)的可能。 從上世紀(jì)80年代開始，絲路沿線國(guó)家便著手研究復(fù)興絲路，振興“陸橋”合作行動(dòng)計(jì)劃。1986年在國(guó)家有關(guān)部委支持下，西安市政府聯(lián)合其他沿線省區(qū)市發(fā)起成立了隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，參加單位已由發(fā)起時(shí)的30多家增加至目前的80多家；日本、韓國(guó)從上世紀(jì)90年代也開始對(duì)中國(guó)的“新亞歐大陸橋”研究給予重視，并提出了“新絲路開發(fā)計(jì)劃”，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署還專門撥款支持此類項(xiàng)目的前期研究；國(guó)家提出西部開發(fā)戰(zhàn)略后，2000年正式批準(zhǔn)成立由6個(gè)部委組成的“新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)組”；2001年10月，原國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同在西安發(fā)起新亞歐大陸橋區(qū)域合作國(guó)際研討會(huì)，并通過了“西安宣言”、“陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制論壇備忘錄”“陸橋市長(zhǎng)論壇備忘錄”等文件。當(dāng)年11月，批準(zhǔn)在京設(shè)立新亞歐大陸橋開發(fā)中心。2005年，規(guī)格更高的歐亞論壇在西安再次醞釀區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)該說，經(jīng)過20多年的努力，隨著沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，以亞歐大陸橋?yàn)橐劳械摹靶陆z路”輪廓越來越清晰地出現(xiàn)在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中。 盡管有識(shí)之士20多年來不斷努力呼吁，但在現(xiàn)代交通、資訊飛速發(fā)展和全球化發(fā)展背景下，新亞歐大陸橋區(qū)域巨大的地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨度下的發(fā)展不平衡，依然是制約其走向復(fù)興的最大障礙。 博鰲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖說，亞歐大陸橋東西兩端連接著太平洋與大西洋兩大經(jīng)濟(jì)中心，基本屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，但空間容量小，資源缺乏；而其遼闊的中間地帶亦即亞歐腹地除少數(shù)國(guó)家外，基本都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中國(guó)中西部、中亞、西亞、中東和南亞地區(qū)，地域遼闊，交通不夠便利，自然環(huán)境較差，但空間容量大，資源富集，開發(fā)潛力巨大。整個(gè)區(qū)域“存在兩邊高，中間低的問題”。 陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張寶通則認(rèn)為，“大陸橋經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有龍頭上海，但陸橋經(jīng)濟(jì)帶有‘心臟’。這就是大陸橋(中國(guó)段)最大的中心城市西安，以西安為中心的關(guān)中地區(qū)是陸橋經(jīng)濟(jì)帶最發(fā)達(dá)的地段，其地處我國(guó)西部最東端，不僅是中國(guó)最重要的航空、鐵路和公路樞紐之一，同時(shí)還是中國(guó)重要的科技、教育、裝備和高新技術(shù)制造業(yè)基地”。盡管西安在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有重要地位，而且近14年來經(jīng)濟(jì)始終保持13%以上的高速增長(zhǎng)，但其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)總量卻不算太大，2005年西安全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1267億元，僅為地處西南部的成都的一半左右。西安經(jīng)濟(jì)尚處于結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、總量快速集聚的攻堅(jiān)期。因此，新絲路開發(fā)模式便成為一道至今多方求解的難題。 在這種情況下，“區(qū)域行業(yè)機(jī)遇”顯然是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的話題。作為世界上最具知名度的旅游品牌，絲路旅游業(yè)顯然存在因整體推介不力而導(dǎo)致的邊緣化危險(xiǎn)。中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)顧家麒從區(qū)域行業(yè)梯度開發(fā)方面認(rèn)為，應(yīng)該利用多邊協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)各國(guó)完善、對(duì)接行業(yè)法律法規(guī)，首先在貿(mào)易和旅游行業(yè)取得突破，然后以人流、物流牽引國(guó)際投資。 據(jù)商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)周銘介紹，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和有關(guān)國(guó)際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)已正式啟動(dòng)一項(xiàng)絲路旅游技術(shù)支持項(xiàng)目。有專家認(rèn)為，沿線旅游業(yè)和物流貿(mào)易的協(xié)調(diào)開發(fā)顯然是目前區(qū)域合作最為現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)和最具品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。至于其他行業(yè)方面的投資促進(jìn)，按照國(guó)際資本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估習(xí)慣，目前雖不具備整體區(qū)域的吸引力，但完全有可能在不同國(guó)別實(shí)現(xiàn)點(diǎn)的突破，比如IT業(yè)，而且潛力無限。上海合作組織秘書長(zhǎng)張德廣在絲綢之路投資論壇開幕式上表示，促進(jìn)絲路沿線區(qū)域合作，既是對(duì)歷史文化的傳承，也是對(duì)該區(qū)域蘊(yùn)藏的巨大投資潛力的開發(fā)，21世紀(jì)是絲路沿線區(qū)域合作發(fā)展的“黃金世紀(jì)”。