145億美元！7月10日公布的中國6月貿(mào)易順差數(shù)據(jù)，繼5月的136億美元后，再創(chuàng)中國單月貿(mào)易順差歷史新高。然而與劉翔打破110米欄世界紀錄給我們帶來的欣喜不同，高額外貿(mào)順差給貿(mào)易摩擦、外匯儲備、人民幣升值帶來的壓力，已經(jīng)足夠讓中國的經(jīng)濟官員撓頭???甚至有人從數(shù)據(jù)中讀出了寓意：“145，難道想‘噎死我’？” 而數(shù)字背后反映出的諸如“出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、透支著國內(nèi)資源”等中國經(jīng)濟內(nèi)部很多根深蒂固的問題，更是讓外貿(mào)官員們不敢懈怠。 “外資外貿(mào)政策將會微調(diào)?！弊鳛榛貞?yīng)，商務(wù)部部長助理傅自應(yīng)在上周的一次經(jīng)濟形勢報告會上表示。 這位在商務(wù)部負責(zé)外貿(mào)管理局的領(lǐng)導(dǎo)說，外資外貿(mào)政策的制定必須圍繞國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展需要，比如“以出口稅率政策為例，高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅應(yīng)叫停，而現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品的出口很困難，我認為可以提高，以增加農(nóng)民的收入?！? 加入W TO后連攀新高的中國外貿(mào)，雖然為中國經(jīng)濟的增長做出了貢獻，但盲目追求數(shù)量增長的發(fā)展模式，也在國外飽嘗“國際壓力”之毀，國內(nèi)飽受“破壞資源、賠本賺吆喝”之譏。 內(nèi)憂外困之下，接受記者采訪的專家預(yù)測，今年下半年，多項醞釀已久的調(diào)控政策出臺的幾率“大大增加”。 限制資源產(chǎn)品出口 “如果中國河砂禁止出口，我們就要陷入絕境了。”最近，主要依賴中國原料的大阪水泥生產(chǎn)行業(yè)的人士每天上網(wǎng)的第一件事，就是查閱中國商務(wù)部的網(wǎng)站，看看是否有禁止中國河砂出口的通知。 中國商務(wù)部本打算從5月1日起禁止中國河砂出口，雖然日期又被推遲，但還是讓日本人“提心吊膽”。由于日本從環(huán)保角度出發(fā)早已禁止開采河砂和海砂，因此該國95％的河砂進口都依賴成本低、質(zhì)量好的中國產(chǎn)品。 中國一直是日本的原料基地，每年向日本出口大量的石油、煤炭、水泥，但這也遭到了國人的不滿：付出了破壞環(huán)境的代價，以相對低廉的價格將國內(nèi)本已稀缺的資源賣給國外，到底值不值？ “必要的出口限制是可以的，”商務(wù)部研究院副院長李雨時對記者表示，“但更多應(yīng)該使用稅收杠桿?！? 而關(guān)于資源稅改革的實施已是“箭在弦上”。 財政部稅政司副司長王建凡在上月的“2006中國稅收高層論壇”上透露，今年稅改重點之一就是“推出資源稅改革”。 國務(wù)院發(fā)展研究中心法律咨詢中心副主任郭焦峰介紹，財政部稅政司已經(jīng)完成了改革礦產(chǎn)資源稅的具體方案：“今后將對資源類產(chǎn)品開征權(quán)利金、資源稅和特別收益金，目前已經(jīng)設(shè)計出了特別收益金比例，在具體方案中，除了調(diào)整稅率外，還會改變計征辦法：將資源稅從量征稅改為從價征稅外，資源稅征收范圍也將擴展。” 今年3月開征的石油特別收益金，已經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士理解為資源稅改革的第一步。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，今年下半年，煤炭資源稅還將有“大動作”。 出口退稅率或?qū)⑾抡{(diào) 如果說資源稅改革針對的只是原料出口企業(yè)，那么執(zhí)行了21年的出口退稅政策或?qū)⑷∠蛳抡{(diào)則將波及更大范圍出口企業(yè)的利益。 進入6月以來，中國政府將對部分行業(yè)“取消或下調(diào)出口退稅”的傳聞，在坊間廣為流傳。這個“部分行業(yè)”，涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等。 商務(wù)部研究員梅新育向記者表示，此次調(diào)整重點應(yīng)在“兩高一資”???即高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品以及低技術(shù)含量、出口利潤小的行業(yè)。這是國家為這些行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級指出了方向，其目的是消化產(chǎn)能過剩，競爭力不強的企業(yè)將可能被逐漸淘汰出局。 在早些時候，相關(guān)行業(yè)對新政出臺日期的預(yù)計，曾經(jīng)有6月1日、17日和7月1日三個版本。但截至本報截稿時，新政策尚未出臺，涉及調(diào)整行業(yè)都“安全”度過關(guān)口。 “調(diào)整出口退稅率的方案還沒有最后擬定?！崩钣陼r向本報記者透露，他表示，盡管這一文件可能會在近期出臺，但目前仍然無法判斷哪些產(chǎn)品的出口退稅率會較大幅度調(diào)整。雖然未能從官方確認這一消息，但大方向已定，該來的總會來。 自亞洲金融危機以來為中國出口立下汗馬功勞的出口退稅，其負面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)得十分明顯：不僅被視為導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，使國內(nèi)企業(yè)常發(fā)生內(nèi)訌、大打價格戰(zhàn)的“罪魁禍首”，更關(guān)鍵的負面效應(yīng)在于，給了國外談判對手壓低價格的把柄，相關(guān)好處并沒有落到中國企業(yè)手中。 以紡織品為例，目前出口型紡織企業(yè)出口退稅率為13％，外商對此了如指掌，他們常常在談判時將出口退稅部分也算進去，拼命壓低價格。由于競爭激烈，加上行業(yè)協(xié)調(diào)機制缺位，我國紡織企業(yè)不得不忍氣吞聲，將一部分出口退稅讓出。 浙江一家進出口有限公司負責(zé)人介紹，目前紡織品出口的利潤大概在3％－4％，除去各種費用，凈利潤還不到1％?！皣鴥?nèi)很多紡織行業(yè)公司目前只能掙‘出口退稅’的小錢。” 但梅新育認為，如果這次調(diào)整施行，肯定會有一些行業(yè)受到打擊。但是，“面臨倒閉的，將是這些行業(yè)中經(jīng)營不善的部分中小企業(yè)。” 低價出口將被嚴罰 而商務(wù)部即將出臺的一部意在嚴懲企業(yè)低價出口的新規(guī)，則對中國出口結(jié)構(gòu)具有洗牌作用。 日前有媒體報道，原計劃7月出臺的《不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）可能推遲到8月以后擇機頒布。根據(jù)尚未公布的處罰規(guī)定，一旦企業(yè)被認定存在低價出口行為，不僅將對企業(yè)處以3萬元以下人民幣罰款，對企業(yè)法人處以3萬元以下人民幣罰款，被調(diào)查產(chǎn)品還將被處以12個月內(nèi)不得出口的懲罰。 2005年中國對外貿(mào)易總量突破1．4萬億美元，貿(mào)易量居全球第3位。但中國已連續(xù)11年成為反傾銷第一受害國。低價出口似乎是這樣大的貿(mào)易量下的必然特征，它也讓中國付出了代價。 專家分析，此規(guī)定不單單是規(guī)范企業(yè)出口行為，更重要的是，調(diào)整外貿(mào)增長方式已事關(guān)國家宏觀戰(zhàn)略。 據(jù)商務(wù)部公布的一份報告顯示，今年一季度中國轎車和越野車出口數(shù)量增幅遠高于金額增幅，平均單價大幅下降。汽車行業(yè)似乎正欲吞食當(dāng)年摩托車價格惡性競爭的苦果。 幾年前，中國出口到東南亞市場的普通摩托車平均賣到800美元，現(xiàn)在僅為170美元，每輛的平均利潤僅為6美元左右。 “市場剛一打開，企業(yè)見有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，三下五除二，市場就被‘博傻’擠垮了?！崩钣陼r這樣描述。 面對《規(guī)定》，企業(yè)的心情頗為復(fù)雜：一方面，希望政府制定嚴格的法規(guī)禁止不正當(dāng)?shù)牡蛢r出口行為，獲得一個好的出口秩序；另一方面，企業(yè)也擔(dān)心，標準定不好，會殃及自己頭上，或被競爭對手“惡意狀告”。 對此，李雨時分析說，一些外貿(mào)企業(yè)負責(zé)人表示，新規(guī)定對走品牌高端路線的企業(yè)來說是利好消息，而那些“賠本賺吆喝”的企業(yè)也許該“卷鋪蓋關(guān)門”了。 不過，也有企業(yè)表示，禁止不正當(dāng)?shù)蛢r出口，單純從出口環(huán)節(jié)很難堵住。如果其他部門能嚴格能耗標準，用工標準，產(chǎn)品質(zhì)量標準和行業(yè)準入標準，以及規(guī)范地方給予企業(yè)用水用電用地的優(yōu)惠政策等，可以從制度源頭上控制。