產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的清理工作要在1個(gè)月內(nèi)完成無(wú)疑是各地政府面臨的一大考驗(yàn)—— 在上半年固定資產(chǎn)投資居高不下，國(guó)家主管部門接連出臺(tái)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)收效不大的情況下，發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)五部委于8月1日以特急形式聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求各地嚴(yán)格依照清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，并強(qiáng)調(diào)各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)完成，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織等大多數(shù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)成為清理重點(diǎn)。 產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)成清理重點(diǎn) 《通知》指出，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、信貸政策等方面不同程度地存在著違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，影響了正常的建設(shè)秩序，不利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。各地要對(duì)今年以來(lái)的新開(kāi)工項(xiàng)目，在已經(jīng)開(kāi)展的自查工作基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。 據(jù)悉，此次清理范圍包括今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開(kāi)工項(xiàng)目。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸/年及以上的項(xiàng)目；可以看出，除電力以外，其他行業(yè)均屬發(fā)改委認(rèn)定的產(chǎn)能過(guò)?；驖撛谶^(guò)剩的行業(yè)，且大部分已出臺(tái)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)。 確定六大清理標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)了解，五部委列出了六大清理標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、土地審批、環(huán)評(píng)審批、信貸政策執(zhí)行以及安全監(jiān)管方面。 其中主要包括：是否違反產(chǎn)業(yè)政策；是否未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)；是否存在“分拆審核”；是否未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；是否存在“以租代征”；是否未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；是否違反《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》的規(guī)定；是否將流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問(wèn)題。 清理工作限1個(gè)月內(nèi)完成 據(jù)悉，五部委要求各地清理工作統(tǒng)一上報(bào)數(shù)據(jù)，清理工作要在通知發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)完成，對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項(xiàng)問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法進(jìn)行處理，要責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，在項(xiàng)目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)。對(duì)存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，各地要將存在的問(wèn)題和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目相關(guān)部門不得放行和辦理手續(xù)。 五部委還要求各地在上報(bào)的材料中詳盡列出存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目名單、處理措施以及鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清理結(jié)果。 在各地清理工作結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將組織督查組對(duì)清理工作進(jìn)行抽查。 重申新開(kāi)工項(xiàng)目必備條件 《通知》再次重申了新開(kāi)工項(xiàng)目的必備條件，即符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；已按規(guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案；已按規(guī)定和要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；需要審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批后方可審批或核準(zhǔn)；需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等相關(guān)手續(xù)。 《通知》強(qiáng)調(diào)，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委要建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理制度，把加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。各地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案后至開(kāi)工前的跟蹤指導(dǎo)，完善新開(kāi)工項(xiàng)目審核、用地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的檔案管理。國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)各地新開(kāi)工項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評(píng)審批等建設(shè)程序執(zhí)行不力的地區(qū)予以通報(bào)。