海關(guān)總署近日公布，7月份我國外貿(mào)順差達(dá)146億美元，連續(xù)第三個(gè)月創(chuàng)紀(jì)錄。外貿(mào)不平衡的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，這也為日前流傳的商務(wù)部將出臺《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》提供了佐證。 低價(jià)競爭成病灶 業(yè)內(nèi)人士這樣評價(jià)我國外貿(mào)競爭的形態(tài)???“國際市場一打開，企業(yè)見有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，三下五除二，市場就被自己的搏殺擠垮了”。 國泰君安行業(yè)分析師李質(zhì)仙說，“目前很多企業(yè)靠出口退稅的優(yōu)惠而獲得一些微薄的收益”，如果扣除出口退稅，這些企業(yè)實(shí)際上是虧損的。 紡織行業(yè)是我國低價(jià)出口搏殺的“第一戰(zhàn)場”，而今年以來汽車行業(yè)似乎在開辟“第二戰(zhàn)場”。 商務(wù)部一份報(bào)告顯示，一季度我國轎車和越野車出口數(shù)量增幅遠(yuǎn)高于金額增幅，平均單價(jià)大幅下降。業(yè)內(nèi)人士介紹，這似乎在重演摩托車行業(yè)的悲劇???“幾年前，我國出口到東南亞市場的普通摩托車平均賣到800美元，現(xiàn)在僅為170美元，每輛平均利潤僅為6美元左右”。 新政實(shí)施起來很難 早在10年前，我國就曾頒布過一部《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》。近期，商務(wù)部為制止低價(jià)競銷，采取了一系列措施：整頓出口秩序，近期相繼調(diào)整了出口退稅稅率，提高了資源稅稅率，出臺了《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》等。 5月10日，商務(wù)部在網(wǎng)站上公布了推敲再三的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》，廣泛征求各界意見?！兑?guī)定》對不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為、調(diào)查申請程序等都有了更明確的界定，并首次引入了“危害對外貿(mào)易秩序”這一概念。 規(guī)定提出，一旦企業(yè)被認(rèn)定存在低價(jià)出口行為，將對企業(yè)處以3萬元以下人民幣罰款，對企業(yè)法人處以3萬元以下人民幣罰款，被調(diào)查產(chǎn)品將被處以12個(gè)月內(nèi)不得出口的懲罰。規(guī)定界定：被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費(fèi)用總和的價(jià)格對外出口的行為。經(jīng)調(diào)查，低價(jià)出口價(jià)格平均水平低于調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品加權(quán)平均成本的差額小于2%的，不列為不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為。 商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，《規(guī)定》出臺無非是為了治理久治不愈的低價(jià)競銷痼疾。他說，“新規(guī)出臺是為了降低我國遭受反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于減少以低價(jià)出口形式進(jìn)行的資本外逃?！睂?shí)際上，出口國政府并無治理低價(jià)出口行為的義務(wù)，出臺這樣一個(gè)條例，我國還要承擔(dān)額外的成本，但新規(guī)能否奏效尚需市場檢驗(yàn)。 李質(zhì)仙認(rèn)為，規(guī)定更重要的意義在于引導(dǎo)企業(yè)減少低價(jià)行為，但從具體操作上看，對不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)行為很難界定。他說：“我們現(xiàn)在所說的低價(jià)，主要是指低于成本的價(jià)格。但是成本也很難界定”。比如，紡織品的品種很多，各品種間的差異也很大，這使得成本很難界定，所以，政府的文件很難起到杜絕低價(jià)促銷的作用。 清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明同樣認(rèn)為，《規(guī)定》很難操作。因?yàn)?，不管是拿企業(yè)自身成本，還是拿行業(yè)平均成本來界定不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為，都很難奏效；前者難免弄虛作假，后者否認(rèn)了優(yōu)秀企業(yè)的成本是低于行業(yè)平均成本的現(xiàn)實(shí)。所以，《規(guī)定》只能阻止一些最明顯的、最拙劣的企業(yè)低價(jià)出口行為，而這些行為目前已不多見。 有業(yè)內(nèi)人士稱，雖然10年前就頒布了處罰規(guī)定，但不可思議的是，至今為止，政府幾乎沒有受理過一起此類案子。 尋找治本之道 企業(yè)低價(jià)競爭之頑疾何以如此難治？不少專家指出，主要原因是我國商品價(jià)格確實(shí)“低廉”，但這并非是市場充分競爭的產(chǎn)物。 袁鋼明分析，我國產(chǎn)品低價(jià)最主要是由于沒有把應(yīng)該補(bǔ)償?shù)某杀居?jì)算到產(chǎn)品價(jià)格中去。比如：包括工資、福利、保險(xiǎn)在內(nèi)的勞動(dòng)力成本；被低價(jià)利用的能源、資源、土地等。更為突出的是，出口企業(yè)所享有的稅收等優(yōu)惠政策太多。他不無擔(dān)心地說：“有的企業(yè)在定價(jià)時(shí)基本不考慮成本，他們主要想賺出口退稅那部分錢?！? 另外，國內(nèi)的需求不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，也是造成大量出口的原因之一。這與我國企業(yè)的出口方式轉(zhuǎn)變慢，還處于低價(jià)競爭的階段，技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌開發(fā)能力都比較差有關(guān)。顯然，低價(jià)出口行為的泛濫是很多深層次的問題的反映，單靠一紙規(guī)定是很難根除的。 袁鋼明認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要取消出口退稅。我國目前鼓勵(lì)出口的各種優(yōu)惠政策造成了企業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)成本都比較低，從而使企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格比較低。另外，應(yīng)該讓人民幣小幅升值。 李質(zhì)仙說，升值只要把握好度，企業(yè)是有能力消化升值所帶來的影響的。他舉例說，紡織行業(yè)的利潤率去年是3%，有人認(rèn)為人民幣升值超過3%就會使紡織行業(yè)無利可圖，但今年以來，人民幣實(shí)際升值已經(jīng)達(dá)到3%，而今年紡織業(yè)的平均利潤仍然在3%。 梅新育稱，根本的還是要實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)升級，要依靠有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“這樣不存在生產(chǎn)過剩，也就無需低價(jià)競銷了?！?/font>