施瓦布答應(yīng)美國(guó)出錢出技術(shù)，幫助菲律賓封堵中國(guó)服裝通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)入美 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)駐馬尼拉記者范蕾報(bào)道8月23日，馬來西亞首都吉隆坡，東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議。美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布與菲律賓貿(mào)工部長(zhǎng)彼得·法維拉簽署了一項(xiàng)雙邊協(xié)議。這個(gè)屬于諒解備忘錄性質(zhì)的文件，主要目的是讓美菲兩國(guó)政府聯(lián)手，消除紡織品和服裝成衣的非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易行為，尤其針對(duì)中國(guó)公司借道菲律賓向美國(guó)出口，從而繞開配額管制的做法。 菲成貿(mào)易“安全閥門” 美方表示，這項(xiàng)協(xié)議的背后是美國(guó)國(guó)會(huì)、海關(guān)以及紡織業(yè)者的聯(lián)合戰(zhàn)略，即瞄準(zhǔn)幾個(gè)最有嫌疑的國(guó)家或地區(qū)，分別達(dá)成雙邊安排，阻止“中國(guó)制造”繞道輸入美國(guó)市場(chǎng)。新的美菲協(xié)議不過是美國(guó)進(jìn)口管制戰(zhàn)略當(dāng)中的一環(huán)。 作為美國(guó)在西太平洋的前殖民地和當(dāng)代親密盟友，菲律賓無論在反恐、人權(quán)、朝核等外交議題上，還是在涉及國(guó)際合作的各類場(chǎng)合，都與美方保持著高度一致的步調(diào)，因此美國(guó)將它作為自己的貿(mào)易“安全閥門”也是可以理解的。 從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，菲律賓紡織服裝出口雖在其對(duì)美貿(mào)易中占有可觀的比例，但并不是數(shù)一數(shù)二的拳頭產(chǎn)品。然而，美菲兩國(guó)貿(mào)易的大背景是，菲律賓約有80％的出口產(chǎn)品都輸往美國(guó)市場(chǎng)，服裝紡織品完全不受配額限制，其出口商本身“美國(guó)化”的程度也很深，萬一面對(duì)貿(mào)易管制政策，也能游刃有余地處理。 中國(guó)服裝成轉(zhuǎn)口“嫌疑犯” 美商務(wù)部數(shù)據(jù)稱，今年上半年菲律賓向美國(guó)出口的服裝數(shù)量同比增長(zhǎng)了28％，表現(xiàn)異常搶眼，因?yàn)槿ツ耆暝鲩L(zhǎng)率才只有1％。同時(shí)中國(guó)受配額限制，向美國(guó)同類出口則下降了15％，最明顯的例子是純棉褲子這一類，今年已下降了80％。 菲方海關(guān)管理的腐敗和疏松常見諸該國(guó)報(bào)端，還不止一次地被美方批評(píng)，美商務(wù)部表示完全有理由懷疑，對(duì)中國(guó)服裝紡織品的管制可能因這一便捷的轉(zhuǎn)口漏洞而被削弱了，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)：這種轉(zhuǎn)口貿(mào)易隱瞞原產(chǎn)地，或者利用菲律賓的對(duì)美貿(mào)易地位改道而行的做法是非法的。 在公開會(huì)見媒體的場(chǎng)合，美菲兩國(guó)代表體面地說，遏制非法轉(zhuǎn)口服裝貿(mào)易的協(xié)議將極大地促進(jìn)雙邊加強(qiáng)海關(guān)合作。事實(shí)上，由于菲律賓政府財(cái)政虧空，該國(guó)海關(guān)部門的受賄和暗箱操作現(xiàn)象十分普遍，連首都馬尼拉海關(guān)人員執(zhí)法方式都隨意性很強(qiáng)，遍布島國(guó)的數(shù)十個(gè)港口城市的地方海關(guān)更是無人監(jiān)督。轉(zhuǎn)口貿(mào)易涉及美方利益，因此這種較低的行政管理能力也是美國(guó)難以容忍的。 美國(guó)要“遙控”菲律賓口岸 另一方面，美國(guó)政府正在逐步加強(qiáng)對(duì)這個(gè)亞太盟國(guó)進(jìn)出口口岸的可控性。今年9月，美方無償贈(zèng)送安裝的核探測(cè)設(shè)備將在馬尼拉港啟用，以監(jiān)控和報(bào)告核材料走私。菲政府也樂意為美國(guó)充當(dāng)“安全閥門”的角色。 菲政府樂于接受雙邊協(xié)議的條約義務(wù)，但能否化美方壓力為改善海關(guān)執(zhí)法的動(dòng)力，恐怕還有“腐敗文化”這個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)阻力。對(duì)于這種阻力，阿羅約總統(tǒng)在公開場(chǎng)合也并不諱言，或許言外之意是要求美方再給她多一些時(shí)間。 據(jù)悉，美國(guó)國(guó)會(huì)為監(jiān)控服裝紡織品貿(mào)易的執(zhí)法活動(dòng)，已特批400萬美元行動(dòng)基金。除菲律賓外，美國(guó)海關(guān)部門的“長(zhǎng)臂”也伸到了數(shù)個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括越南、埃及、南非、印尼和中國(guó)臺(tái)灣、港澳地區(qū)等，并對(duì)其施壓，現(xiàn)已關(guān)閉了11個(gè)涉嫌非法轉(zhuǎn)口服裝貿(mào)易的工廠，另將30多個(gè)列入嚴(yán)密監(jiān)視的黑名單。 此外，美國(guó)已把這一議題與它同馬來西亞、韓國(guó)之間的全面自由貿(mào)易協(xié)定掛鉤。報(bào)道援引施瓦布的報(bào)告稱，由于紡織品進(jìn)口關(guān)稅占美國(guó)海關(guān)全部稅收的43％，所以這次美方的行動(dòng)是格外認(rèn)真的。