美國(guó)會(huì)接獲商界聯(lián)名要求展延非洲成長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案（AGOA）中，低度開發(fā)國(guó)家使用第三國(guó)布料縫制之成衣輸美享免稅優(yōu)惠條款，由2007年9月30日效期屆滿延長(zhǎng)至2015年9月30日（與AGOA法案相同之效期）。 前述提案成員包括美國(guó)成衣及鞋類協(xié)會(huì)（AAFA）、美國(guó)全國(guó)零售協(xié)會(huì)（NRF）、美國(guó)紡織品及成衣進(jìn)口商協(xié)會(huì)（USAITA）、美國(guó)樂施會(huì)（Oxfam American）、非洲協(xié)會(huì)（The Africa Society）、GAP、Levi Strauss & Co.及Whitaker Group等協(xié)會(huì)與企業(yè)，鑒于非洲輸銷美國(guó)成衣產(chǎn)品超過95%系利用第三國(guó)布料以享有免稅優(yōu)惠，渠等關(guān)切前述第三國(guó)布料條款于明年效期屆滿后，美國(guó)自撒哈拉以南非洲國(guó)家進(jìn)口之成衣將大幅減少，故表示應(yīng)允許非洲制造商繼續(xù)使用第三國(guó)布料，以利其發(fā)展垂直整合的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而使得非洲的紡紗與織布業(yè)更加茁壯。 AGOA規(guī)范2005年10月1日起一年基期內(nèi)在不超過前一年度美國(guó)成衣總進(jìn)口量5.87%范圍內(nèi)，低度開發(fā)國(guó)家可使用第三國(guó)布料縫制成衣輸美享免稅優(yōu)惠，美方嗣于去（2005）年9月公布當(dāng)年度基期使用第三國(guó)布料之限額為2.92%，計(jì)670,349,813平方公尺，而本年10月1日起之基期限額將減為1.6%，至2007年10月1日優(yōu)惠待遇效期即告屆滿。 另依美方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至本年7月底該限額數(shù)之利用率僅達(dá)35.66%，其中賴索托為第1大利用國(guó)（利用率為11.66%），因迄下一限額基期（本年10月1日起）時(shí)間僅剩不到一個(gè)月，預(yù)測(cè)下一年度AGOA第三國(guó)布料條款之受惠國(guó)出口商應(yīng)仍能享有充裕之優(yōu)惠待遇。 對(duì)于AGOA第三國(guó)布料條款優(yōu)惠措施于明年10月期滿此一問題，可說是困擾著美國(guó)進(jìn)口商、零售商與非洲制造商，業(yè)界警告除非美國(guó)會(huì)核準(zhǔn)展延優(yōu)惠效期，否則美國(guó)零售商將于未來數(shù)月減少對(duì)非洲制造商下單，此舉對(duì)AGOA地區(qū)本上半年度輸銷美國(guó)數(shù)量已跌降17%（亦即該地區(qū)國(guó)家之收入短收17.8%）的出口衰退現(xiàn)象，不啻是雪上加霜。 據(jù)悉不再追求連任的美國(guó)參院多數(shù)黨領(lǐng)袖-共和黨籍田納西州參議員Bill Frist擬于年底卸任前，推動(dòng)延長(zhǎng)AGOA第三國(guó)布料條款優(yōu)惠措施效期之立法，另外參院外交委員會(huì)主席-共和黨籍印第安納州參議員Richard Lugar亦贊成此案，然而即便參院通過此提案，渠等明了此案在眾院將遭遇到艱難障礙，因?yàn)楸娫簹q計(jì)委員會(huì)主席-共和黨籍加州眾議員Bill Thomas公開表示反對(duì)此案；惟某國(guó)會(huì)助理指出，熱心AGOA與非洲事務(wù)的F參議員于2年前曾透過與眾院歲計(jì)委員會(huì)重量級(jí)委員-民主黨籍紐約州眾議員Charles Rangel聯(lián)手積極推動(dòng)AGOA通過立法。 去年3月R眾議員提出由非洲貿(mào)易協(xié)會(huì)（ACT）發(fā)起之以附加價(jià)值原產(chǎn)地規(guī)定取代延長(zhǎng)AGOA第三國(guó)布料條款優(yōu)惠措施效期之法案，惟支持延長(zhǎng)AGOA第三國(guó)布料條款優(yōu)惠措施效期之Whitaker Group向媒體透露，國(guó)會(huì)似乎偏向采行延長(zhǎng)現(xiàn)有條款的作法，而不擬就AGOA附加價(jià)值原產(chǎn)地規(guī)定之新提案進(jìn)行審議。 依據(jù)Whitaker Group之意見，認(rèn)為對(duì)AGOA第三國(guó)布料條款優(yōu)惠措施延長(zhǎng)8年之提案，可以保護(hù)非洲成衣業(yè)工作機(jī)會(huì)，且更能強(qiáng)化非洲紡織成衣產(chǎn)業(yè)，最終促成非洲紡織與成衣業(yè)長(zhǎng)期之穩(wěn)固，與達(dá)成該產(chǎn)業(yè)更加垂直整合不可或缺之可預(yù)測(cè)性。 然ACT爭(zhēng)論以AGOA附加價(jià)值原產(chǎn)地規(guī)定應(yīng)比展延AGOA第三國(guó)布料條款優(yōu)惠措施，更能提供非洲紡織與成衣業(yè)垂直整合之絕佳機(jī)會(huì)。接近美國(guó)進(jìn)口商的消息來源指出，ACT的提案較展延AGOA第三國(guó)布料條款優(yōu)惠措施，更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直整合；渠并說明附加價(jià)值原產(chǎn)地規(guī)定方式對(duì)于美海關(guān)與企業(yè)而言較易于管理，因?yàn)榍纫延诎＜昂细窆I(yè)區(qū)（Qualified Industrial Zones, QIZ）與普遍化優(yōu)惠關(guān)稅制度（GSP）下處理過附加價(jià)值規(guī)定之相關(guān)事宜。